Решение по делу № 2А-302/2023 от 20.06.2023

Дело №а - 302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 20 июня 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

И.о. прокурора <адрес>, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведён мониторинг сети «Интернет», с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-ресурсах с доменными именами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

предлагаются услуги по продаже листков нетрудоспособности, без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и граждан. Доступ к данным сайтам является свободным, то есть не требует предварительной регистрации, ввода пароля и требования об указании возраста, ознакомиться с содержанием ресурсов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. На указанных Интернет-сайтах содержатся перечень указанных услуг, прейскурант цен на данные услуги.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, распространение информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ Российской Федерации, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В силу ст. 1.3, 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания. В соответствии с п. 9, 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.11.2021 года № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Номера листков нетрудоспособности регистрируются в медицинской документации, используемой в медицинских организациях, с указанием даты формирования (выдачи) и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию или в учреждении медико-социальной экспертизы. Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п.33 Приказа №н). Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2004 года № 5573 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения». Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения. Наличие листков нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Согласно ст.183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности. За подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего об обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность по ст.327 УК РФ. Кроме того, ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт. Согласно ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ, предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, предоставление доступа к информации и использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документам, использование заведомо подложного документа – является распространением запрещенной информации. Таким образом, наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронным адресам:

<данные изъяты>

указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг.

Распространение материалов на Интернет-ресурсах по указанным электронным адресам при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.п. 1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, и.о.прокурора <адрес> просит суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - страницах с URL-адресами:

<данные изъяты>

содержащими предложения по продаже листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и гражданина, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала, вместе с тем, уточнила исковые требования, просила суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - страницах с URL-адресами:

<данные изъяты>

распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В части признания запрещенной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на Интернет - странице с URL-адресом: <данные изъяты>/электронный-больничный-лист/, отказалась от искового требования, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, доступ к сайту, в том числе к данной странице, уже ограничен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и Республики Калмыкии не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своём отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещённой информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Посредством включения запрещённой информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещённой информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзора операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. Ограничение доступа к запрещенной информации со стороны оператора связи представляет собой оконченную процедуру ограничения доступа к информационному реестру, осуществляемую в случае установления Роскомнадзором бездействия владельца сайта по удалению запрещённой информации или провайдера хостинга по не ограничению доступа к сайту нарушителя. В соответствии с требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), оператор связи, получив выгрузку запрещённой информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещённой информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Полагает, что требования об ограничении доступа к запрещённой информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещённой информации в сети «Интернет»: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»; 2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда. В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступ к странице сайта по URL-адресу: https://spravkk-v-basseun.com/электронный-больничный-лист/ - ограничен.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1,6 ст.10 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1,2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона «Об информации…», основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 9,11 Приказа Минздрава России от 23.11.2021 года № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листок нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», формирование (выдача) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Номера листков нетрудоспособности регистрируются в медицинской документации, используемой в медицинских организациях, с указанием даты формирования (выдачи) и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию или в учреждение медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 33 Приказа Минздрава России от 23.11.2021 года № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листок нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», листок нетрудоспособности не формируется гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2004 года № 5573 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения».

Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения. Наличие листков нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 327 УК РФ, подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности покупки больничных листов.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзорных полномочий, прокуратурой <адрес> проведён мониторинг сети «Интернет», с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В ходе мониторинга установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-ресурсах с доменными именами:

<данные изъяты>

предлагаются услуги по продаже листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и граждан.

Так, из акта проверки помощника прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соблюдения законодательства о здравоохранении, в ходе которого выявлены сайты, на которых содержится информация по продаже листков нетрудоспособности, без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и граждан. Страницы указанных сайтов находятся в открытом доступе, вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствуют, как и отсутствует решение уполномоченных федеральных органов о внесении адреса сайтов в Единый реестр доменных имен. Таким образом, на данных страницах допускается размещение информации, распространение которой на территории РФ запрещено. В ходе проведения проверки страниц Интернет-сайтов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>//,

установить правообладателей указанных Интернет-сайтов не представляется возможным. Владельцем Интернет-ресурса https://bolniсhniy-blank.ru/ является частное лицо (Privatе person) IP адрес: 89.108.85.90. Установить владельца данного сайта не представляется возможным. Мониторингом Интернет-ресурса https://bolniсhniy-blank.ru/ установлен адрес нахождения предположительного владельца сайта: 127434, <адрес>, ш.Дмитровское, <адрес>.

С целью установления владельцев указанных сайтов, запрошены сведения у регистратора доменов второго уровня, такого, как «Координационный центр национального домена сети «Интернет» (http:// www.cctld.ru), и в Реестре организаторов распространения информации в сети «Интернет» (https://eais.rkn.gov.ru).

Выход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном виде может любой Интернет-пользователь.

Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение не передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Согласно п.п. 1,4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть запрещён на территории Российской Федерации. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учитывая то обстоятельство, что доступ к информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на Интернет - странице с URL-адресом: <данные изъяты>com/электронный-больничный-лист/, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ограничен, а также измененные требования прокурора <адрес>, суд полагает, что административные исковые требования о признании информации, распространение в сети «Интернет» по вышеуказанным адресам, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, содержащейся на иных вышеуказанных сайтах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах:

<данные изъяты>

запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда в соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года.

Судья: В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: