Решение по делу № 2А-2324/2023 от 18.04.2023 - о признании <ФИО> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности.

К делу №а-2324/2023

УИД №RS0№-42

ФИО1

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск Московской области

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4

представителя административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, заинтересованные лица – администрация г.о. Солнечногорск Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о признании ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к КУИ Администрация г. о. Солнечногорск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 +/-19 кв. м по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, д. Вертлино. Административный истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью последующего выкупа земельного участка в собственность. ФИО1 № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ КУИ Администрации г.о. Солнечногорск Московской области отказано в предоставлении государственной услуги. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца на удовлетворении иска настаивала, пояснив его по существу.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области против удовлетворения иска возражала, пояснив, что требуемый ФИО2 земельный участок находится в зоне планируемой дороги местного значения.

Третье лицо – представитель Администрации г.о. Солнечногорск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации ФИО1 и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность ФИО1, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих ФИО1, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными ФИО1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО1, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого ФИО1, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ФИО1 либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, начальные этапы которого состоят в следующем:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из представленных материалов следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010302:1313, площадью 600 +/-19 кв. м по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, д. Вертлино, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью последующего выкупа земельного участка в собственность. ФИО1 № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве основания к отказу указано, что «В соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-9298967241 земельный участок расположен в зоне старательства, реконструкции и (или) эксплуатация (размещения) объектов транспорта местного значения». В качестве наименования основания для отказа в соответствии с Административным регламентом в ФИО1 Р№ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из акта обследования земельного участка, состоящего из земель неразграниченной государственной собственности, рядом с земельным участком с кадастровым номером № границы данного участка не внесены в ГКН и не отображены на кадастровой карте Московской области. Участок расположен территориально по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, д. Вертлино, <адрес>, участок 240. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что участок не огорожен забором, перераспределяемая часть не огорожена. На территории «прирезаемого» земельного участка строения отсутствуют.

Из ответа Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области следует, что Генеральным планом городского округа Солнечногорск Московской области, утверждённым ФИО1 городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа Солнечногорск Московской области», предусмотрено строительство автомобильной дороги местного значения.

Согласно сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных ФИО1 №-О от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении услуги по заявлению ФИО2

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 ст. 39.28 названного кодекса определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это ФИО1 с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает ФИО1 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Оспариваемое ФИО1 административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги, следовательно, отсутствуют основания для признания указанного ФИО1 незаконным и его отмене, а также отсутствуют основания для возложения обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и утвердить представленную схему расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными ФИО1, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых ФИО1, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд -

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – оставить без удовлетворения.

ФИО1 суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.С. Титова