Дело № 2а-264/2023

УИД 80RS0003-01-2023-000280-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 21 июля 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б., при секретаре Матхаловой Г.А.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Слепченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и об обязании исполнить требования абз. 2 ст. 33, ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженностей по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг,

установил:

Административный истец -прокурор Дульдургинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» по исполнению требований законодательства бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что полномочия в вышеуказанных сферах осуществляются неэффективно в связи с непринятием своевременных исчерпывающих мер, предусмотренных законом, для пополнения доходной части бюджета ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» сохраняется непогашенная дебиторская задолженность по таким различным договорам (контрактам) на сумму более <данные изъяты>

Установлено, что несмотря на наличие сложившейся задолженности, ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» принимаются неэффективные меры к ее взысканию, так как фактически деятельность ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» ограничивается направлением претензий. Работа по судебному понуждению должников к исполнению принятых на себя обязательств ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» не ведется.

Более того, по результатам изучения таких договоров следует прийти к выводу об избирательности при выборе должников, с которыми ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» инициирована претензионная работа, поскольку при изучении имеющихся данных установлено, что исковые требования о выплате задолженности к контрагентам, имеющим наибольший размер задолженности, по-прежнему не предъявлены.

Так, не инициирована процедура судебного понуждения с МАДОУ «Таптанайский детский сад «Солнышко» ФИО1 у которого по договору оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратившему действие ДД.ММ.ГГГГ, числится задолженность в размере 35125,00 руб.; МАДОУ «Зуткулейский детский сад «Родничок» у которой имеется задолженность по договору оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратившего действие ДД.ММ.ГГГГ, в размере 53545,00 руб.; МАДОУ «Дульдургинский детский сад «Теремок» у которого по договору оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратившего действие ДД.ММ.ГГГГ, по-прежнему числится невыплаченная задолженность в размере 66542,00 руб.

Аналогичное бездействие усматривается при осуществлении договорной работы с контрагентами - МАДОУ «Дульдургинский детский сад «Светлячок» (задолженность по договору оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 54299,00 руб.), МАДОУ «Дульдургинский детский сад «Бэлиг» (задолженность по договору оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 68475,00 руб.), МАДОУ «Бальзинский детский сад «Василек» (задолженность по договору оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 36717,00 руб.), и с иными контрагентами.

Схожие факты длительного непринятия мер к неисправным контрагентам установлены при исполнении договоров возмездного оказания услуг при проведении периодических предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, предоставленных ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

Так, не инициирована процедура судебного понуждения (сведений об обратном при проведении проверки не представлено) с ГКУ «Управление лесничествами» Забайкальского края у которого по договору возмездного оказания услуг при проведении периодических предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств № от

г, прекратившему действие ДД.ММ.ГГГГ, числится задолженность в размере 22021,00 руб.; МАУ «Центр административного и материально-технического обеспечения» у которого имеется задолженность по договору по договору возмездного оказания услуг при проведении периодических предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратившего действие

г., в размере 30770,00 руб. При этом, к моменту проведения проверки вопрос о принудительном взыскании невыплаченных средств не рассматривался.

Проверкой эффективности работы ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» по судебному понуждению должников установлено, что исковые заявления о взыскании образовавшейся задолженности в районный суд не направлялись, что указывает на явную несоразмерность проведенного объема работы в данном направлении сложившейся дебиторской задолженности перед ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

Установленные в ходе проверки факты явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главного врача ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» представления об устранении допущенных нарушений законодательства о бюджетные законодательства в связи с установленными фактами непринятия мер к взысканию сложившейся перед ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» дебиторской задолженности по заключенным договорам аренды оказания медицинских услуг.

Вместе с тем, как показывают результаты проверки, все необходимые и исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени в полном объеме не приняты, поскольку по-прежнему по имеющимся фактам сохраняющейся перед ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» дебиторской задолженности по заключенным договорам оказания медицинских услуг, меры к ее взысканию не приняты; направление исковых заявлений в указанных целях не осуществлялось, учитывая дефицит бюджета ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», меры к организации взыскания задолженностей по договорам не приняты.

Так, по-прежнему при наличии дебиторской задолженности у ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» учреждением не организована исковая работа в отношении контрагентов, при этом, направленные в адрес контрагентов претензии должного результата не дали, что свидетельствует о необходимости проведения исковой работы, которая ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» не проводится.

Изложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» возложенных на нее обязанностей и требуют принятия конкретных мер к устранению имеющихся нарушений.

Необходимость обращения прокурора в защиту бюджета ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ обусловлена тем, что непринятие мер по устранению имеющихся нарушений, приводит к его дефициту и, соответственно, к созданию препятствий для исполнения бюджета ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» по расходам ввиду недостаточности бюджетных средств, которые могли бы быть направлены для погашения кредиторской задолженности, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб.

Выявленные нарушения законодательства затрагивают интересы бюджета ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», в связи с чем исковое заявление направляется прокурором в защиту интересов бюджета.

Ссылаясь на ст. 39, главу 22 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», выражающееся в непринятии мер к исполнению требований абз. 2 ст. 33, ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ в части осуществления взыскания задолженностей по платежам в рамках договоров оказания медицинских услуг в бюджет в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

Обязать ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» исполнить требования абз. 2 ст. 33, ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженностей по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг в бюджет ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» и.о. главного врача ФИО2 в поданном суду заявлении указала, что с исковыми требованиями согласны в полном объеме.

Выслушав прокурора, поддержавшего административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ-323) источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Из буквального толкования ст. 84 ФЗ-323 следует, что граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи. Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии со ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Согласно ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (далее - БК РФ) администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27.07.2010

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам бюджет; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (ч. 2).

Из совокупного толкования ст. 160.1 и п. 3 ст. 184.1 БК РФ следует, что начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов, взыскание задолженности по ним осуществляется главными администраторами и администраторами доходов бюджетов, которые наделяются данными полномочиями на основании решений о местных бюджетах.

При этом, в силу абз. 2 ст. 33 БК РФ, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из ч. 2 ст. 779 следует, что правила настоящей главы применяются в том числе и к договорам оказания медицинских услуг. Вместе этим, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как установлено судом, проведенной прокуратурой района проверкой деятельности ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» установлено, что полномочия в вышеуказанных сферах осуществляются неэффективно в связи с непринятием своевременных и исчерпывающих мер, предусмотренных законом, для пополнения доходной части бюджета ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» сохраняется непогашенная дебиторская задолженность по таким различным договорам (контрактам) на сумму более <данные изъяты>

Также из представленных материалов следует, что несмотря на наличие сложившейся задолженности, ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» принимаются неэффективные меры к ее взысканию, так как фактически деятельность ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» ограничивается направлением претензий. Работа по судебному понуждению должников к исполнению принятых на себя обязательств ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» не ведется, что указывает на незаконное бездействие административного ответчика.

Кроме этого, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ, изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) выражающееся в непринятии мер к исполнению требований абз. 2 ст. 33, ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ в части осуществления взыскания задолженностей по платежам в рамках договоров оказания медицинских услуг в бюджет в ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ».

Возложить обязанность на ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» (ОГРН №, ИНН №) исполнить требования абз. 2 ст. 33, ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ в натуре, путем реализации полномочий по взысканию задолженностей по неуплаченным платежам по договорам оказания медицинских услуг в бюджет ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.

Председательствующий судья Б.Б. Бальжинимаев