УИД 77RS0016-02-2020-006410-32

Дело № 2А-582/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-582/2023 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с административным иском к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» о ликвидации данной некоммерческой организации, исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что в Управление поступила информация о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о месте нахождения административного ответчика и лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени Союза, в то же время в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик в Главное управление сведений об изменении адреса места нахождения не представил.

Решением Мещанского районного суда адрес от 21.12.2020 года административные исковые требования ГУ Минюста России по Москве удовлетворены, постановлено ликвидировать Союз «Международная гильдия транспортных строителей» (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23.01.2023 года № 33а-122/2023 решение Мещанского районного суда адрес от 21.12.2020 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ассоциация «Национальное объединение строителей» (НОРСТРОЙ).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательств в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица фио в судебном заседании возражала против административного иска.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Союз «Международная гильдия транспортных строителей» зарегистрирован в качестве юридического лица. Сведения об административном ответчике внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного Управления Министерства юстиции России по Москве за учетным номером 7714061683.

В Главное управление 22.10.2019 года за вх. № 0-1862/19 поступила информация о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, об адресе (месте нахождения) административного ответчика, а также о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени Союза.

Главным управлением административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 21.11.2019 года исх. № 77/03-53131 с указанием срока устранения нарушений до 20.01.2020 года. В связи с неустранением нарушений 08.04.2020 года исх. № 77/03-19510 в адрес Союза повторно вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 24.02.2020 года, которое также исполнено не было.

Указанные предупреждения в установленном порядке не обжалованы.

По мнению административного истца, Союзом «Международная гильдия транспортных строителей» допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые являются основанием для его ликвидации.

В силу требований п. 3 ст. 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

В соответствии с абз. 2 п. 2 и п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. "б" п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. "а", "г" и "д" п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ).

В соответствии с адрес регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции России по Москве является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на адрес путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 3 и п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 18 и п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателях» (за исключением сведений о полученных лицензиях) в течение трех дней со дня наступления таких изменений, административным ответчиком не представлены в Главное управление сведения об изменении адреса (места нахождения), по которому осуществляется связь с административным ответчиком.

Между тем, разрешая вопрос о ликвидации Союза «Международная гильдия транспортных строителей», суд учитывает, что в силу положений Устава Союз представляет собой саморегулируемую организацию, которая осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», предметом деятельности которой, в частности, является разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской и/или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской и/или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами Союза, а также требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и иных документов, указанных в статье 55.5 ГрК РФ (пункт 2.2 Устава).

В силу пункта 15.2 Устава, согласно ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ Союз в пределах средств компенсационного фонда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ.

В случае исключения сведений о Союзе из государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе в связи с ликвидацией Союза, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации подлежат зачислению на счет соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной ответственности Союза по обязательствам членов Союза, возникшим вследствие причинения вреда в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ (пункт 21.7 Устава).

Согласно положениям ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ, ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

Административный ответчик, будучи саморегулируемой организацией, являлся членом Ассоциации «Национальное объединение строителей» как Национального объединения саморегулируемых организаций в период с 18.12.2019 года по 05.05.2017 года, когда сведения о нем были исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Ростехнадзора от 05.05.2017 года № СП-20.

На основании ч. 8 ст. 55 ГрК РФ, в связи с исключением сведений о Союзе из государственного реестра саморегулируемых организаций у данной саморегулируемой организации возникла обязанность, в том числе, по перечислению средств компенсационного фонда на специальный счет Ассоциации «Национальное объединение строителей».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 12.03.2018 года по делу № А40-165036/2017 исковые требования Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» об обязании передать реестр членов СРО ответчика на дату его исключения из состава членов истца и обязании перевести на специальный счет средства комфонда в размере сумма удовлетворены частично, на Союз «Международная гильдия транспортных строителей» возложена обязанность перевести на специальный счет Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» средства комфонда в размере сумма

Указанное решение суда в полном объеме не исполнено. Доказательств обратного в материалы дела сторонами не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ о том, что ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, исход настоящего дела непосредственно влияет на права и обязанности Ассоциации «Национальное объединение строителей».

На основании ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены частью 14 статьи 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство и объединяющим саморегулируемые организации на основе обязательного членства, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 55.20 ГрК РФ является НОРСТРОЙ.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает формирование в саморегулируемой организации двух компенсационных фондов, по которым саморегулируемая организация несет различные виды ответственности:

1) компенсационный фонд возмещения вреда, который формируется в обязательном порядке в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения (ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ);

2) компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, который формируется дополнительно в случаях, предусмотренных ч и 4 статьи 55.4 ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ).

Таким образом, в отношении саморегулируемой организации, лишенной такого статуса, применяется особый порядок ликвидации, т.к. неисполнение обязанности по перечислению средств компенсационного фонда в порядке ч. 14 ст. 55.16 ГрК РФ нарушает положения ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ и препятствует НОРСТРОЙ исполнить обязанности, возникающие в силу ч. 16 ст. 55.16 ГрК РФ, ст. ст. 60, 60.1 ГрК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация (ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ).

Таким образом, законодателем сформулированы два условия, при соблюдении которых допустима ликвидации некоммерческой организации: исключение сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций; зачисление средств компенсационного фонда (фондов) на специальный банковский счет.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле выполнено лишь одно из условий ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ. Второе обязательное условие - зачисление в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 настоящего Кодекса, средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, в данном случае Союзом «МГТС» не исполнено. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, предусмотренная ч. 7 ст. 55.2 ГрК РФ процедура ликвидации административного ответчика не соблюдена, тогда как наличие формальных оснований, указанных административным истцом, не является достаточным основанием для ликвидации Союза «Международная гильдия транспортных строителей», при этом ликвидация административного ответчика приведет к нарушению прав и законных интересов заинтересованного лица, возражающего против удовлетворения исковых требований, которое вследствие ликвидации Союза будет лишено возможности получить средства компенсации фонда, а также реализовать обязанности перечисленные в ч. 16 ст. 55.16, ст. 60 и ст. 60.11 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Союза «Международная гильдия транспортных строителей».

Поскольку в удовлетворении требований административного истца о ликвидации организации отказано, требования истца об исключении данных Союза «Международная гильдия транспортных строителей» из Единого государственного реестра юридических лиц, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» о ликвидации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева