Дело №а-1634/2025 УИД: 07RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

28 октября 2025 года <адрес>

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шувалова В.А., при секретаре Шокуевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе местной администрации г.о. Баксан КБР ФИО2, местной администрации г.о. Баксан КБР о возложении обязанности на местную администрацию г.о. Баксан КБР по представлению ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г.о. Баксан КБР,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Баксанский районный суд КБР с административным иском к ФИО2, в котором просит возложить обязанность на местную администрацию г.о. Баксан КБР по представлению ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства, утверждённым решением Совета местной самоуправления г.о. Баксан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ФИО1 с супругом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетними детьми: ФИО4, 23.03.2016г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, 02.09.2019г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГг.р., проживают по адресу: КБР, <адрес>, ул. Кокова В.М. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в местную администрацию городского округа Баксан, по вопросу предоставления земельного участка. Портановлением № от ДД.ММ.ГГГГ семья Б-вых была включена в список граждан нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась с заявлением к главе местной администрации Баксанского городского округа Баксан ФИО2, где просила предоставить информацию в какой очереди в настоящий момент она состою по предоставлению бесплатного земельного участка.

Из ответа местной администрации городского округа Баксан по КБР от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что местной администрацией городского округа Баксан рассмотрено обращение, поступившее на имя Главы местной администрации по вопросу предоставления земельного участка. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ее семья включена в список граждан нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан под индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время порядковый номер №. В связи с отсутствием свободных земельных участков под ИЖС на территории городского округа и ввиду того, что до ФИО1 не дошла очередность, удовлетворить просьбу не предоставляется возможным. Земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности обращения; земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей.

Вышеприведенный ответ от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, поскольку ФИО1 со своей семьей, имеет право получить от государства помощь, в виде предоставления по обеспечению жильем молодых семей государственной программы КБР «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Кабардлино-Балкарской Республики», утвержденного Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГг. №, находящихся в муниципальной собственности, согласно действующему законодательству и представленным документам, чему должна быть дана надлежащая оценка.

Вышеприведенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена местная администрация г.о. Баксан КБР, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г.о. Баксан КБР.

В письменной позиции административного ответчика – главы местной администрации г.о. Баксан КБР ФИО2, поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ следует, последний просит отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в местную администрацию г.о. Баксан обратилась ФИО1 о постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком ФИО1 поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с порядковым номером 1269. Численность граждан состоящих на учете для бесплатного предоставления в собственность земельных участков составляет 1332.

На данный момент отсутствуют земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства, для предоставления гражданам, состоящим в очереди на предоставление бесплатного земельного участка на территории г.о. Баксан под индивидуального жилищное строительство.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представителя в суд не направила, ходатайств об отложении разбирательства или рассмотрении дела с ее обязательным участием или обязательным участием представителя в суд не поступило.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5 извещен о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении разбирательства в суд не поступило.

Административные ответчики - глава местной администрации г.о. Баксан КБР ФИО2, местная администрации г.о. Баксан КБР, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представителя в суд не направили, ходатайств об отложении разбирательства или рассмотрении дела с обязательным участием в суд не поступило.

Заинтересованное лицо - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г.о. Баксан КБР, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, ходатайств об отложении разбирательства или рассмотрении дела с обязательным участием представителя в суд не поступило.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является ее правом, а не обязанностью.

Исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Из материалов дела следует, что письмом главы местной администрации г.о. Баксан КБР № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, последняя уведомлена о том, что поданное ею обращение по вопросу предоставления бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства рассмотрено на заседании комиссии. В соответствии с Положением «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства», утвержденным решением Совета местного самоуправления г.о. Баксан № от 30.05.2012г. Вы приняты на учет по данному вопросу. Земельные участки будут предоставляется гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности обращения.

Письмом главы местной администрации г.о. Баксан КБР № от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ФИО1, последняя уведомлена о том, что Местной администрацией городского округа Баксан рассмотрено ее обращение по вопросу предоставления земельного участка. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ее семья включена в список граждан нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан под индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время Ваш порядковый номер №. В связи с отсутствием свободных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления земельных участков под ИЖС на территории городского округа и ввиду того, что до Вас не дошла очередность, удовлетворить Вашу просьбу не представляется возможным. Земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности обращения; земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей. Вопрос о предоставлении земельного участка будет решен в порядке очереди в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из материалов дела следует, что постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее семья включены в список граждан нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан под индивидуальное жилищное строительство и состоят на учете в настоящее время в качестве нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан в настоящее время сторонами не оспаривается.

Также сторонами не оспаривается факт того, что ФИО1 и ее семья состоят на учет для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с порядковым номером 1269 также сторонами не оспаривается.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд не усматривается оснований для возложения обязанности на административным соответчиков по представлению ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Р.Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ регулирование земельных отношений входит в полномочия органов местного самоуправления.

В указанной норме, в частности указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельного участка бесплатно в настоящее время закреплено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставлении: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Во исполнение требований федерального законодательства принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики".

В соответствии с п.4 ч.3 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики” и Решением Совета местного самоуправления городского округа Баксан КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 48-6 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Баксан, для индивидуального жилищного строительства" земельные участки предоставляются гражданам, имеющим: право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности. Земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей.

В силу ч.1 ст. 3 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики” предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе постановка в указанных целях на учет и снятие с учета, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Земельным законодательством и региональными нормативно-правовыми актами не регламентируется право органа местного самоуправления по предоставлению лицу, находящемуся в списке граждан нуждающихся в предоставлении бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, по своевольному предоставлению земельных участков отдельным лицам вне очереди.

Так, в силу ст. 6 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики”, земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности обращения.

Материалами дела установлено, что в соответствии с установленной очередностью обращения ФИО1 поставлена на учет с порядковым номером 1269. Численность граждан состоящих на учете для бесплатного предоставления в собственность земельных участков составляет 1332.

Сведений о нарушении административными ответчиками очередности предоставления ФИО1 земельного участка, суду не представлено и административным истцом не заявляется.

Вопреки позиции административного истца, право претендовать на получение земельного участка административными ответчиками под сомнение не ставится и в реализации этого права ей на настоящее время не отказано.

В региональном законодательстве отсутствуют нормы, допускающие установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, в том числе малоимущих.

Право административного истца на предоставление земельного участка в порядке очередности обращения нарушено не было, а предоставление такого земельного участка вне очереди нарушило бы права и законные интересы других граждан. У административных ответчиков не имеется правовых оснований для предоставления административному истцу земельного участка вне очереди.

Наличие у административного истца права на бесплатное получение земельного участка в размере, определяемом законодательством, для жилищного строительства само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, с преимуществом в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Из материалов дела следует, что у администрации в настоящее время не имеется нераспределенных земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства, для предоставления гражданам, состоящим в очереди на предоставление бесплатного земельного участка на территории г.о. Баксан под индивидуального жилищное строительство.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, целью административного судопроизводства является судебная защита и восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует необходимость восстановления прав лица, обратившегося за судебной защитой, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Необходимая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу для удовлетворения требований взыскателя не установлена. Как усматривается из материалов дела, обязанность административного ответчика – местной администрации г.о. Баксан КБР по предоставлению ФИО1 бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан под индивидуальное жилищное строительство сохраняется, оснований утверждать, что местная администрация г.о. Баксан КБР уклоняется от предоставления ФИО1 земельного участка и таким образом нарушает ее права не имеется, ФИО1 не исключена и состоит в очереди на предоставление бесплатного земельного участка расположенного на территории городского округа Баксан под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем, права административного истца нельзя полагать нарушенными и требующими их судебного восстановления.

Требования административного истца влечет внеочередное предоставление земельного участка лицу, состоящему в очереди, с явным нарушением установленного региональным законом порядка, нарушает права иных лиц, льготной категории граждан, состоящих в очереди.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на местную администрацию г.о. Баксан КБР по представлению ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 к главе местной администрации г.о. Баксан КБР ФИО2, местной администрации г.о. Баксан КБР о возложении обязанности на местную администрацию г.о. Баксан КБР по представлению ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан, утверждённым решением Совета местной самоуправления г.о. Баксан № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов