Решение по делу № 2А-1075/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Административное дело № 2А-1075/2022

УИД № 44RS0028-01-2022-001180-85

Решение изготовлено 24 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

11 августа 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Лагашкиной,

с участием: заместителя прокурора Костромского района ***, представителя административного ответчика администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1075/2022 (УИД № 44RS0028-01-2022-001180-85) по административному исковому заявлению прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2022 года прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в феврале 2022 года во исполнение задания прокуратуры области от 18 января 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки было установлено, что администрацией Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, 13 Закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения не утвержден порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, и не создан соответствующий орган в области развития малого и среднего предпринимательства. По указанному факту 21 февраля 2022 года в администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района внесено представление. Вместе с тем, по состоянию на 3 июня 2022 года совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения не создан. Отсутствие указанного совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не создает необходимых благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, что ведет к ухудшению уровня экономического развития муниципального образования.

С учетом изложенного со ссылкой на статью 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, статьи 39, 218, 227 КАС Российской Федерации, статью 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, прокурор просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; 2) обязать администрацию Сандлогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; 3) в течение двух месяцев создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе судебного разбирательства по делу заявленные требования стороной административного истца были уточнены, прокурор указал, что постановлением администрации Сандрогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 14 марта 2002 года № 19 было утверждено Положение о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. С учётом изложенного, прокурор в окончательной редакции просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; 2) в течение двух месяцев создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Костромского района *** уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, с учётом доводов и оснований в нем указанных.

Представитель административного ответчика администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ***, действующая на основании доверенности от 1 апреля 2022 года, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала возражений, изложенные в письменном отзыве от 29 июля 2022 года.

Заинтересованное лицо администрация Костромского муниципального района Костромской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, отношение к заявленным требованиям не выразила.

Руководствуясь статьёй 150 КАС Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав заместителя прокурора Костромского района ***, представителя административного ответчика администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ***, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 11, 12 ГК Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Согласно статье 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в феврале 2022 года прокуратурой Костромского района проводилась проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой было установлено, что администрацией Сандогорского сельского поселения в нарушение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ на территории сельского поселения не был утвержден порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, и не создан соответствующий орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

С учётом выявленных нарушений, заместителем прокурора Костромского района *** в адрес Главы Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области *** 21 февраля 2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, муниципальном контроле.

3 июня 2022 года в ответ на представление прокурора администрация Сандогорского сельского поселения сообщила, что техническая возможность предоставления юридическим и физическим лицам муниципальных услуг в электронном виде имеется; соответствующие услуги предоставляются; задолженности перед субъектами предпринимательской деятельности по муниципальным / государственным контрактам на 1 июня 2022 года не имеется; анализ эффективности муниципальной программы в сфере поддержки предпринимательства за 2021 год не проводился; координационные и совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы.

В соответствии со статьёй Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные положения закреплены в пункте 21 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 31 августа 2018 года № 109.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки, определяются Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ.

В частности, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Целью создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства являются: привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных - правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций. (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ)

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ)

Как следует из материалов дела, 14 марта 2022 года постановлением администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 19 утверждено Положение о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Во исполнение требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ указанное постановление администрации сельского поселения опубликовано в официальном информационном бюллетене «Депутатский вестник» № 4 от 31 марта 2022 года.

Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области является общественным координирующим и совещательным органом, участвующим в решении вопросов по реализации политики в области развития препринимательского сектора, способствующего повышению эффективности муниципальной инвестиционной политики путем взаимодействия общественных объединений предпринимателей, создания условий для честной конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения председателем координационного совете в области развития малого и среднего предпринимательства является Глава Сандогорского сельского поселения. Совет подлежит формированию из представителей органов местного самоуправления Сандогорского сельского поселения, представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей малого и среднего бизнеса, их союзов, представителей общественных организаций Сандогорского сельского поселения и общественных активистов. Персональный состав координационного органа утверждается постановлением администрации Сандогорского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 5.2 Заседания совета надлежит проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Согласно приложению № 2 к постановлению администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 14 марта 2022 года № 19 председателем координационного совета является Глава Сандогорского сельского поселения (***), секретарем координационного совета - ведущий специалист Сандогорского сельского поселения ***.

Члены координационного совета, состав которых подлежит формированию с учётом требований пункта 4 Положения о координационном совете, не утверждены. Состав координационного совета в окончательном виде не сформирован, соответствующего постановления администрации Сандогорского сельского поселения на момент рассмотрения дела по существу не выносилось, в связи с чем оснований полагать, что координирующий совет создан и функционирует не имеется. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

При указанных обстоятельствах, факт бездействия со стороны администрации Сандоргорского сельского поселения в части создания координационного совета установлен. Отсутствие функционирующего координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не создает необходимые благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, что ведет к ухудшению уровня экономического развития муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в части создания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В соответствии со статьёй 228, 295, частью 1 статьи 298 КАС Российской Федерации, решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина