УИД 77RS0020-02-2022-008070-13
№2-4786/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года Перовский районный суд города Москвы
в составе: председательствующего судьи Андреевой О.В.
при секретаре Уткиной Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4786/2022 по иску ...ой ... к ...... о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,
установил:
Истец ...а ... обратилась в суд с иском к ответчику ...... о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, ссылаясь на то, что она является работником ...... в должности начальника планово-экономического отдела с 11.01.2013 года на основании трудового договора ... от 11.01.2013 года. В соответствии с Приказом ответчика №6 от 21.01.2022 года она привлечена к дисциплинарной ответственности, к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. По мнению администрации ответчика, дисциплинарный проступок выразился «...в распределении средств Гранта (...) в форме субсидии из бюджета города Москвы медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни путем согласования ...ой ... заявки №63 с указанием источника финансового обеспечения — Грант (код ...) не в соответствии с условиями и целями его предоставления, установленными дополнительным соглашением от 22.07.2021 года ... постановлением Правительства Москвы от 01.10.2019 года ..., повлекшим нецелевое использование адрес ... субсидии из бюджета города Москвы, а именно, финансирование за счет средств Гранта закупки перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в амбулаторном КТ-центре, ИФА и ПЦР-кабинетах, кабинетах по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригадах, что является нарушением: п.3.3.1 дополнительного соглашения от 22.07.2021 г. ... о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы государственному бюджетному (автономному) учреждению города Москвы, подведомственному Департаменту здравоохранения города Москвы; п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.10.2019 г. № 1271-ПП «О предоставлении грантов отдельным медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни»; п. 4.1.1 трудового договора от 11.01.2013 г. ...; п. 1.4, п. 2.1, п. 2.16 должностной инструкции начальника планово-экономического отдела, утвержденной главным врачом адрес ... от 31.08.2019 г.» С данным приказом она ознакомлена 24.01.2022 года, не согласна с ним, о чем оставила соответствующую запись на самом приказе. Приказ №6 от 21.01.2022 года составлен с нарушением требований ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации. ....... Ответчик своим приказом №551 от 21.12.2021 года распорядился создать комиссию для проведения служебного расследования. 30.12.2021 года главным врачом фио утвержден акт служебного расследования комиссии в составе четырех человек, в том числе, и.о. начальника материально-технического отдела фио, начальника договорного отдела фио, которые в данном случае являются заинтересованными лицами и не могут давать объективную оценку данной ситуации. Кроме того, создание комиссии с четным количеством членов не позволяет избежать равенства голосов «за» и «против», что, в свою очередь, не способствуют принять комиссии конкретное и правомерное решение. Указание о нечетности членов комиссии содержится во всех нормативных правовых актах, определяющих создание счетных, аттестационных и иных комиссий. Комиссия в данном составе не могла принять решение о нецелевом использовании бюджетных средств и, тем более, установить ее виновность в этом. Приказом от 11.01.2022 года №40 от нее потребовали письменное объяснение, которое она предоставила 19.01.2022 года. Письменное объяснение работодатель затребовал от нее после проведения служебного расследования. В отсутствие ее письменных пояснений комиссия не могла провести проверку объективно. В ее пояснениях четко указано, что 29.06.2021 года ей поступила заявка №63 от главной медсестры фио о закупке перчаток нестерильных для обеспечения работы АКТЦ, ИФА и ПЦР кабинетов, кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригад для нужд адрес ... на 2-е полугодие 2021 г., на сумму 3 000 000 руб. Ею сделана резолюция «Грант профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни». Заявка утверждена главным врачом фио Позднее сумму расходов скорректировали — заявка №63 от 29.06.2021 г. на сумму 3 032 000 руб. То есть приоритетным направлением использования закупаемых медицинских расходных материалов в данном случае было только для вакцинации населения против новой коронавирусной инфекции. Планово-экономический отдел, начальником которого она является, выполняет следующие функции: проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности компании; формирование плана (прогноза) будущих экономических результатов; мониторинг конечных финансовых результатов; выявление резервов повышения эффективности деятельности компании; регулирование производства; контроль над целевым использованием денежных ресурсов, над эффективностью их распределения; координация политики ценообразования; участие в распределении денежных средств. Для осуществления закупочной деятельности в учреждении создан и функционирует договорной отдел. Приказом ответчика №66 от 15.12.2020 г. № 554 создана Единая комиссия по осуществлению закупок для нужд адрес .... В учреждении ответчика имеется также материально-технический отдел, задачами и функциями которого является обеспечение организации всеми необходимыми для ее производственной деятельности материальными ресурсами, подготовка заявок на поставку материальных ресурсов и услуг немедицинского характера, организация рационального использования материальных ресурсов. В материалах служебного расследования имеется докладная записка и.о. начальника материально-технического отдела фио, который изложил порядок действий по закупке нестерильных перчаток для нужд поликлиники на 2-е полугодие 2021 года. Так, из докладной записки видно, что заключен договор № ЕП-21-28-21 от 29.07.2021 года на поставку товара для проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (перчатки медицинские) с индивидуальным предпринимателем фио, цена договора 3 032 000 руб. 00 коп. При этом фио не пояснил, что именно он занимался организацией закупки, поиском продавца и проведением сделки. фио вошел в состав комиссии служебного расследования. Полагает, что данное должностное лицо не может быть независимым членом такой комиссии, поскольку исполнение заявки о закупке средств №63 была было поручено и ей, и фио Указывая источник финансирования по заявке №63 от 29.06.2021 года средства Гранта ..., она руководствовалась п.п.2.1 п.2 Постановления Правительства Москвы от 01.10.2019 года ... «О предоставлении грантов отдельным медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни», из которого следует, что гранты предназначаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы на приобретение медицинских и иных изделий, необходимых для проведения массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни. Постановление Правительства Москвы от 01.10.2019 г. ... устанавливает (п.2.1.)‚ что Гранты предназначаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы на приобретение медицинских и иных изделий, необходимых для проведения массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни. В соответствии с Приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 29.04.2021 года №402 «О возобновлении профилактических обследований населения в медицинских организациях города Москвы в парковых зонах, скверах, зонах отдыха в 2021 г.» (п.1.9), в «Павильонах Здоровья» проводилась вакцинация против новой коронавирусной инфекции, являвшаяся на тот момент основным направлением (видом медицинской помощи). Таким образом, считает свой выбор источника финансирования по указанной заявке обоснованным и не нарушающим требований законодательства, а также, полностью соответствующим целям предоставления Гранта. Считает, что проведение закупки у единственного поставщика в обход процедуры объявления и проведения аукциона на закупку необходимых средств и явилось основным нарушением в сложившейся ситуации. Считает, что ее вины здесь нет. В ее должностные обязанности не входит организация и проведение закупок медицинских и иных изделий для нужд медицинского учреждения. Когда ей стало известно, что закупка средств по заявке №63 совершена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (не проведен аукцион), а также то, что немедицинские перчатки были использованы не только для нужд вакцинации населения от новой коронавирусной инфекции, она порекомендовала сотрудникам договорного отдела изменить источник финансирования по Договору №ЕП-28-21 от 29 июля 2021 года между поликлиникой и фио главным врачом было подписано Дополнительное соглашение №1 от 24.12.2021 г., которым внесены изменения источника финансирования: «Оплата производится за счет средств ОМС». Несмотря на отсутствие вины в нарушении порядка закупки средств, а также на то, что с ее помощью внесены необходимые изменения в договор еще до применения взыскания и до проведения проверки, ответчик незаконно привлек ее к дисциплинарной ответственности. На основании изложенного, просила признать незаконным и отменить Приказ №6 от 21.01.2022 года ГБУЗ «Городская поликлиника №66 Департамента здравоохранения города Москвы» о привлечении ...ой ... к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка.
Истец ...фио... и её представитель в судебном заседании исковые требования полностью поддержали.
Представители ответчика ...... в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменные возражения на иск.
Представители третьих лиц – Государственной инспекции труда в г.Москве, Департамента здравоохранения г.Москвы, Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы в судебное заседание не явились.
Проверив и изучив материалы дела, огласив их в порядке ст.181 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле , суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 91 Трудового Кодекса РФ предусматривает, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Устанавливая основания, условия и порядок применения дисциплинарных взысканий, трудовое законодательство исходит из интересов обеспечения справедливости и законности в действиях работодателя и работника, нарушившего трудовую дисциплину (ст. ст. 192, 193, 194 ТК РФ). При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который также учитывает тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
В соответствии со ст.192 Трудового Кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Основные обязанности работника, неисполнение которых может повлечь привлечение его к дисциплинарной ответственности, установлены в ст. 21 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
В соответствии со ст.193 ГК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ» на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, в действительности имело место и были соблюдены сроки для применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст.193 ТК РФ.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в пункте 35 указано, что под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Общие принципы привлечения к дисциплинарной ответственности работников возлагают на работодателей обязанность доказать как сам факт совершения работником нарушения, так и наличие вины в его действиях/бездействиях, при этом необходимо учитывать и проверять те доводы, которые изложил в своих объяснениях работник, по рассматриваемому случаю в целях исключения необоснованного решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании установлено, что между адрес ... и ...ой ... 11.01.2013 г. был заключен трудовой договор ..., согласно которому ...фио... принята на должность начальника планово-экономического отдела.
В соответствии с условиями трудового договора работник обязался:
- п.4.1.1. добровольно выполнять обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и иными локальными нормативными актами, утвержденными работодателем и возложенные на него настоящим договором,
- п.4.1.2. соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, правила охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности, установленные работодателем и действующим законодательством РФ,
- п.4.1.3. бережно относится к имуществу работодателя,
- п.4.1.4. незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя,
- п.4.1.5. выполнять условия коллективного договора, выполнять требования работодателя, связанные с осуществлением им полномочий по настоящему договору, в соответствии с трудовым законодательством и локальными нормативными актами.
В адрес администрации адрес ... поступила докладная записка и.о.начальника материально-технического отдела фио от 20.12.2021 г. о расходовании внебюджетных средств (грант медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни) для закупки перчаток нестерильных для обеспечения работы АКТЦ, ИФА и ПЦР кабинетов, кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригад для нужд адрес ... на 2-е полугодие 2021 г.
На основании данной докладной записки, а также с целью проверки фактов, изложенных в ней, был издан приказ от 21.12.2021 г. №551 «О проведении служебного расследования».
По результатам служебного расследования был составлен акт служебного расследования, утвержденный главным врачом 30.12.2021 г., из которого следует, что 21.07.2021 г. главной медицинской сестрой фио составлена и подана заявка №63 по закупке перчаток нестерильных для обеспечения работы АКТЦ, ИФА и ПЦР кабинетов, кабинетов по вакцинопрофилактике новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригад для нужд адрес ... на 2-ег полугодие 2021 г.
27.07.2021 г. заявка №63 согласована начальником планово-экономического отдела ...ой ... с указанием источника финансового обеспечения - Грант - ...), статья расхода, КОСГУ 341.3.
На основании согласованной начальником планово-экономического отдела ...ой ... заявки №63 проведена закупка у единственного поставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которой заключен Договор №ЕП-28-21 от 29.07.2021 г. на поставку товара для проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (перчатки медицинские) с индивидуальным предпринимателем фио Цена договора составляет 3 032 000,00 руб.
Согласно п.9 договора №ЕП-28-21 от 29.07.2021 г. оплата производится за счет внебюджетных средств (грант медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни).
Согласно дополнительного соглашения от 22.07.2021 г. ... о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы государственному бюджетному (автономному) учреждению города Москвы, подведомственному Департаменту здравоохранения города Москвы, адрес ... предоставлен грант в форме субсидии из бюджета города Москвы в размере 8 587 200,00 рублей 00 копеек. Код Гранта — .... Код бюджетной классификации 054.0902.02БР404001.613.0Р4.
Цель предоставления гранта - «грант медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни».
Поставленный по договору №№ЕП-28-21 от 29.07.2021 г. товар оплачен адрес ... в полном объеме за счет средств Гранта, что подтверждается платежными поручениями от 25.08.2021 г. №3005, от 25.08.2021 г. №3004, от 17.09.2021 г. №3443, от 13.10.2021 г. №3784.
Комиссия пришла к выводу, что финансирование закупки перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции за счет средств Гранта повлекло расходование адрес ... средств из бюджета города Москвы не в соответствии с условиями и целями его предоставления, установленными дополнительным соглашением от 22.07.2021 г. ..., что является нецелевым использованием бюджетных средств.
Нецелевое использование средств Гранта допущено по причине распределения начальником планово-экономического отдела ...ой ... вышеуказанных денежных средств на закупку перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.
Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
По результатам проверки, комиссией было принято решение:
- устранить выявленное нарушение нецелевого использования средств гранта медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;
- запросить объяснения у начальника планово-экономического отдела ...ой ..., главной медицинской сестры фио
В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ у начальника планово-экономического отдела ...ой ... запрошены письменные объяснения, что подтверждается уведомлением адрес ... от 11.01.2022 г. №40 о предоставлении письменного объяснения.
19.01.2022 г. ...ой ... предоставлена объяснительная записка после периода нетрудоспособности с 12.01.2022 г. по 17.01.2022 г.
После предоставления объяснительной записки ...ой ... комиссией продолжено расследование, результаты которого оформлены актом служебного расследования от 21.01.2022 г.
В ходе расследования комиссией установлено, что планово-экономическим отделом адрес ... в адрес Государственного казенного учреждения города Москвы ‹Центр бухгалтерского учета и отчетности Департамента здравоохранения города Москвы», осуществляющего расчеты по оплате труда и по ведению бухгалтерского учета адрес ..., 24.12.2021 г. подготовлено и направлено письмо о произведении корректировки кассовых расходов по контракту от 28.07.2021 г. №ЕП-28-21 на общую сумму 3 032 00,00 рублей на источник финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС), что свидетельствует о признании начальником планово-экономического отдела ...фио вины за допущенное нецелевое расходование средств Гранта и устранение нарушений действующего законодательства.
В ответ на вышеуказанное письмо, составленное ...ой ... и направленное 24.12.2021 в ГКУ «ЦБУИО ДЗМ», в адрес адрес ... поступило письмо от 27.12.2021 г. №10-05-843/21 о том, что по произведенным расходам средств Гранта на сумму 3 032 000,00 рублей 00 копеек имеются признаки нецелевого использования бюджетных средств, в связи с чем предлагается проверить произведенные расходы на предмет соответствия целям, указанным в постановлении Правительства Москвы от 01.10.2019 г. ..., и в случае подтверждения привлечь виновных лиц к установленной ответственности.
Из представленной объяснительной записки ...ой ... от 19.01.2022 г. следует, что источник финансового обеспечения, указанный ...ой ... в заявке, соответствовал условиям и целям его предоставления, а также предмету закупки: закупка перчаток нестерильных для обеспечения работы кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции, что полностью противоречит действиям начальника планово-экономического отдела ...ой ... по подготовке и направлению 24.12.2021 г. в ГКУ «ЦБУИО ДЗМ» письма о произведении корректировки кассовых расходов по контракту от 28.07.2021 г. №ЕП-28-21 на общую сумму 3 032 00,00 рублей на источник финансирования за счет средств ОМС.
Доводы объяснительной записки ...ой ... признаны комиссией необоснованными.
Согласно заявке №63 целью закупки являлось приобретение перчаток нестерильных для обеспечения работы амбулаторного КТ-центра, ИФА и ПЦР кабинетов, кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригад на 2-е полугодие 2021 г., в том числе для кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции, осуществляющим мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией в городе Москве по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией СОVID-19.
С начала 2020 г. в Москве объявлен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции СОVID-19. В настоящее время режим повышенной готовности не отменен.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 г. №198н ‹О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19» в адрес ... велись мероприятия по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19, структурные подразделения адрес ... работали в усиленном режиме по приему и оперативному оказанию медицинской помощи больным с симптомами на новую коронавирусную инфекцию.
Согласно приказу Департамента здравоохранения г. Москвы от 10.04.2020 г. №385 «Об организации амбулаторных КТ-центров на базе медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослому населению» в адрес №66 Д3М» был открыт амбулаторный КТ-центр в целях обеспечения своевременной диагностики, динамического наблюдения и применения современных методов ведения и лечения пациентов с симптомами респираторных заболеваний в условиях распространения новой коронавирусной инфекции среди населения.
В адрес ... работали ИФА и ПЦР кабинеты для проведения пациентам диагностики на СОVID-19 с целью выявления антигенов SARS-CoV-2 и антител к вирусу.
Новая коронавирусная инфекция СОVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. №66. Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции СОVID-19 внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям Министерства здравоохранения РФ от 09.12.2020 г. №1307Н. В связи с высоким заболевания новой коронавирусной инфекцией, представляющей опасность для в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции на базе адрес ... были организованы кабинеты вакцинопрофилактики против новой коронавирусной инфекции СОVID-19 для проведения вакцинации граждан против СОVID-19.
Таким образом, цель данной закупки была направлена на обеспечение проведения по предупреждению и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции вышеуказанными структурными подразделениями адрес ..., тогда, как целью предоставления Гранта являлось приобретение медицинских и иных изделий, необходимых для проведения массовых акций по профилактике и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, здорового образа жизни, организацию познавательных, развивающих и иных мероприятий при проведении указанных массовых акций, а также поощрение персонала данных медицинских организаций, участвующего в и проведении указанных мероприятий (пункт 2.1 постановления Правительства от 01.10.2019 г. № 1271-ПП «О предоставлении грантов отдельным медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни»).
На основании изложенного, комиссия пришла к выводу, что начальником планово-экономического отдела ...ой ... совершено виновное действие, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей 27.07.2021 г., а именно: в распределении средств Гранта (КБК-054.0902.02БР404001.613.0Р4) в форме субсидии из бюджета города Москвы медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, путем согласования ...ой ... заявки №63 с указанием источника финансового обеспечения — Грант (код ...) не в соответствии с условиями и целями его предоставления, установленными дополнительным соглашением от 22.07.2021 года ..., постановлением Правительства Москвы от 01.10.2019 года ..., повлекшим нецелевое использование адрес ... субсидии из бюджета города Москвы, а именно, финансирование за счет средств Гранта закупки перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в амбулаторном КТ-центре, ИФА и ПЦР-кабинетах, кабинетах по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригадах, что является нарушением: п.3.3.1 дополнительного соглашения от 22.07.2021 г. ... о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы государственному бюджетному (автономному) учреждению города Москвы, подведомственному Департаменту здравоохранения города Москвы; п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.10.2019 г. № 1271-ПП «О предоставлении грантов отдельным медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни»; п. 4.1.1 трудового договора от 11.01.2013 г. ...; п.1.4, п. 2.1, п. 2.16 должностной инструкции начальника планово-экономического отдела, утвержденной главным врачом адрес ... от 31.08.2019 г., в связи с чем рекомендовано привлечь ...фио... к дисциплинарной ответственности.
Приказом от 21.01.2022 г. №6 «О привлечении к дисциплинарной ответственности» на основании акта служебного расследования от 21.01.2022 г., акта служебного расследования от 30.12.2021 г, уведомления от 11.01.2022 г. №40 о предоставлении письменного объяснения, объяснительной записки работника ...ой ... от 19.01.2022 г., доводы которой признаны необоснованными, за нарушение начальником планово-экономического отдела ...ой ... трудовых обязанностей, возложенных п.4.1.1 трудового договора от 11.01.2013 г. ..., ...фио... привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка 27.07.2021 г., выразившегося в распределении средств Гранта (КБК-054.0902.02БР404001.613.0Р4) в форме субсидии из бюджета города Москвы медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, путем согласования ...ой ... заявки №63 с указанием источника финансового обеспечения — Грант (код ...) не в соответствии с условиями и целями его предоставления, установленными дополнительным соглашением от 22.07.2021 года ..., постановлением Правительства Москвы от 01.10.2019 года ..., повлекшим нецелевое использование адрес ... субсидии из бюджета города Москвы, а именно, финансирование за счет средств Гранта закупки перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в амбулаторном КТ-центре, ИФА и ПЦР-кабинетах, кабинетах по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригадах, что является нарушением:
- п.3.3.1 дополнительного соглашения от 22.07.2021 г. ... о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы государственному бюджетному (автономному) учреждению города Москвы, подведомственному Департаменту здравоохранения города Москвы;
- п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.10.2019 г. № 1271-ПП «О предоставлении грантов отдельным медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни»;
- п. 4.1.1 трудового договора от 11.01.2013 г. ...;
- п. 1.4, п. 2.1, п. 2.16 должностной инструкции начальника планово-экономического отдела, утвержденной главным врачом адрес ... от 31.08.2019 г.
С данным приказом истец была ознакомлена 24.01.2022 года.
Оценивая доводы сторон, а также собранные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд не находит оснований для признания приказа о применении к ...ой ... дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и его отмене, поскольку ответчиком в ходе рассмотрения дела доказан факт совершения истцом дисциплинарного проступка и каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии указанного приказа и применении дисциплинарного взыскания судом установлено не было.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что перед принятием приказа истцу было предложено дать свои объяснения и данным правом она воспользовалась, при этом, доводы истца о том, что письменные объяснения у нее получены после проведения служебного расследования является несостоятельным, так как в ходе служебного расследования от 30.12.2021 г. комиссия приняла решение запросить объяснения у ...ой ... и окончательные выводы сделаны комиссией с учетом объяснений истца, которым дана соответствующая оценка, о чем прямо указано как в акте служебного расследования от 21.01.2022 г., так и в приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.
Суд считает, что основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом от 21.01.2022 г. №6 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом, к доводам истца об отсутствии вины в совершении дисциплинарного проступка, суд относится критически, поскольку именно ...ой ... 27.07.2021 г. была согласована заявка №63 с указанием источника финансового обеспечения - Грант - ...), на основании которой был заключен Договор №ЕП-28-21 от 29.07.2021 г. на поставку товара для проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (перчатки медицинские) с индивидуальным предпринимателем фио, цена которого составляет 3 032 000,00 руб. Согласно заявке №63 целью закупки являлось приобретение перчаток нестерильных для обеспечения работы амбулаторного КТ-центра, ИФА и ПЦР кабинетов, кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции и выездных ковидных бригад на 2-е полугодие 2021 г., в том числе для кабинетов по вакцинопрофилактике против новой коронавирусной инфекции, осуществляющим мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией в городе Москве по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, при этом, целью предоставления Гранта являлось приобретение медицинских и иных изделий, необходимых для проведения массовых акций по профилактике и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, здорового образа жизни, организацию познавательных, развивающих и иных мероприятий при проведении указанных массовых акций, а также поощрение персонала данных медицинских организаций, участвующего в проведении указанных мероприятий (пункт 2.1 постановления Правительства от 01.10.2019 г. № 1271-ПП «О предоставлении грантов отдельным медицинским организациям государственной системы здравоохранения города Москвы, участвующим в организации и проведении массовых акций по профилактике заболеваний и раннему выявлению хронических неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни»).
Суд считает, что при наложении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее отношение к труду, поскольку финансирование закупки перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции за счет средств Гранта повлекло расходование адрес ... средств из бюджета города Москвы не в соответствии с условиями и целями его предоставления, установленными дополнительным соглашением от 22.07.2021 г. ... и является нецелевым использованием бюджетных средств, при этом, нецелевое использование средств Гранта допущено именно по причине распределения начальником планово-экономического отдела ...ой ... денежных средств на закупку перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.
Ранее приказом адрес ... от 22.12.2021 г. №552 ...фио... привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение по её вине должностных обязанностей.
В соответствии с пунктами 1.4, 2.1, 2.16 должностной инструкции начальника планово-экономического отдела от 31.08.2019 г. начальник планово-экономического отдела (п.1.4) в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека, Уставом адрес ..., Правилами внутреннего трудового распорядка, настоящей должностной инструкцией, иными правовыми актами; (п.2.1) осуществляет руководство работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения. Обеспечивает рациональную хозяйственную деятельность; (п.2.16) осуществляет проверку экономической документации и качество ее ведения».
С данной должностной инструкцией ...фио... ознакомлена под роспись.
Согласно п. 1.3 приказа адрес ... от 31.03.2021 г. №234 «О предоставлении заявок на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения лечебно-хозяйственной деятельности адрес ... согласование заявки на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения лечебно-хозяйственной деятельности адрес ... с учетом предусмотренных лимитов финансирования на текущий год является обязанностью руководителя планово-экономического отдела.
Соответственно, согласование заявки на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения лечебно-хозяйственной деятельности адрес ... с учетом предусмотренных лимитов финансирования на текущий год, руководство работой по экономическому обеспечению деятельности учреждения, осуществление проверки экономической документации и качество ее ведения, являются обязанностями начальника планово-экономического отдела ...ой ...
Таким образом, нецелевое использование средств Гранта, выявленное комиссией в акте служебного расследования от 30.12.2021 г.‚ допущено по причине распределения 27.07.2021 г. начальником планово-экономического отдела ...ой ... вышеуказанных средств Гранта на закупку перчаток медицинских для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции путем согласования ...ой ... заявки № 63 с указанием источника финансового обеспечения - Грант (код ...), что является нарушением п. 3.3.1 дополнительного соглашения от 22.07.2021 г‚ ..., согласно которому учреждение обязуется использовать Грант в соответствии с его целевым назначением и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которого стороны соглашения несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Довод истца об устранении выявленных нарушений до применения дисциплинарного взыскания к истцу несостоятелен, так как устранение нарушения не освобождает работника от ответственности за ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ...ой ... к ...... о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мосгорсуд через Перовский районный суд г.Москвы в течение месяца.
Судья: О.В.Андреева