Дело № 2а-634/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000504-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Долинск 12 сентября 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Самолетовой Т.А.,

с участием старшего помощника Долинского городского прокурора Напалковой Г.В., представителя административного ответчика администрации МО ГО "Долинский" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Долинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено, что постановлением мэра МО ГО "Долинский" от 02.07.2020 №-п (с изм. внесенными постановлением мэра МО ГО "Долинский" от 30.05.2022 №-п), автодороги по <адрес> в <адрес> от общей протяженностью 820 м, по <адрес> в <адрес> общей протяженностью 170 м, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО "Долинский". Согласно реестру муниципального имущества МО ГО "Долинский" по состоянию на 01.01.2023, утв. Решением Собрания МО ГО "Долинский" от 16.02.2023 №, автодороги по <адрес> в <адрес> в <адрес> являются собственностью муниципального образования. 21.03.2023 городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» ФИО3 с выездом на место произведено визуальное обследование участка автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> результатам обследования установлено, что в нарушение пп. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> вдоль проезжей части по обеим сторонам улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов; в нарушение п.п. 8.2, 8.4 СП 34.13330.2021 асфальтобетонное покрытие дорожной одежды в неудовлетворительном состоянии; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей; в нарушение пп. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части по обеим сторонам улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов; в нарушение п.п. 8.2, 8.4 СП 34.13330.2021 асфальтобетонное покрытие дорожной одежды в неудовлетворительном состоянии; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей. Выявленные нарушения, связанные с отсутствием тротуаров (пешеходных дорожек) и ненадлежащим содержанием автомобильных дорог нарушают права неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения и создают предпосылки возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан. 03.04.2023 в адрес мэра МО ГО «Долинский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский» в части не проведения ремонтных работ по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части и восстановлению асфальтобетонного покрытия дорожной одежды автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> на администрацию МО ГО "Долинский" обязанность течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части и восстановлению асфальтобетонного покрытия дорожной одежды автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Определением Долинского суда Сахалинской области от 17.08.2023, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

В судебном заседании старший помощник Долинского прокурора Напалкова Г.В. настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что до настоящего времени дорога находится в том же состоянии, имеются выбоины, практически отсутствует асфальтобетонное покрытие дорожного полотна, отсутствуют тротуары.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым ямочный ремонт асфальтобетонных автомобильных дорог общего пользования (в том числе <адрес> в <адрес>) на территории МО ГО «Долинский» выполняется в рамках заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО "Долинский"», срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ФИО8 54401-2011 укладку асфальтобетонной смеси следует производить при температуре окружающего воздуха и нижележащего конструктивного слоя не ниже + 5 °С. В текущем году, в связи с опережающим темпом наступление благоприятного температурного режима, Администрация проработала вопрос с подрядной организацией, о начале работ по ямочному режиму автомобильных дорог общего пользования местного значения в более ранее сроки. В рамках летнего содержания автомобильных дорог общего пользования, силами МБУ «Управление городским хозяйством» проводятся работы по профилированию дорожного полотна с добавлением материла, расчистка ливневых канав, а также обеспыливание дорог (в том числе <адрес> в <адрес>). Также проводятся аукционные процедуры по приобретению и поставке дорожного материала. После подписания муниципального контракта и осуществления поставки материала, силами МБУ «УГХ» выполняются работы по подсыпке и выравниванию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Ежегодно, за счет выделенных лимитов на территории МО ГО «Долинский» проводятся работы по капитальному ремонту и ремонту дорог, устройству и ремонту тротуаров, в том числе и по содержанию дорог. На сегодняшний день разработана проектная документация по объекту: "Реконструкция <адрес> до <адрес> в <адрес>". Администрация в рамках исполнения перечня поручений председателя <адрес> направила в <адрес> на согласование включение в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов финансирование вновь начинаемых объектов капитального строительства муниципальной собственности, главным распорядителем средств областного бюджета по которым является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Реконструируемый участок дороги <адрес> до моста (мост включительно) 446 м. в грунтовом исполнении, находится в жилой застройке, ведет к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский техникум строительства и жилищно-коммунального хозяйства». Имеются дефекты в виде просадок и выбоин на всем протяжении, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, с отсутствием тротуаров и освещения. Отсутствует благоустройство территории улицы и организации дорожного движения в соответствии с действующими нормами. Реконструкция позволит снять социальную напряженность - улица местного значения широкого спектра действия и затрагивает интересы граждан всего <адрес>, а также увеличит долю автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц явку своих представителей не обеспечили, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

До начала рассмотрения дела по существу от заинтересованного лица МБУ «УГХ» поступили письменные пояснения, согласно которым в соответствии с Уставом учреждения является некоммерческой организацией и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления МО ГО «Долинский» в сферах, определенных Уставом учреждения. Одной из которых является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учредителем и собственником имущества МБУ «УГХ» является МО ГО «Долинский». Функции и полномочия данного учредителя от имени МО ГО «Долинский» осуществляет администрация МО ГО «Долинский». Администрация устанавливает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренной Уставом деятельностью. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета МО ГО «Долинский». Содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городского округа производится МБУ «УГХ» только на основании утвержденного мэром администрации МО ГО «Долинский» муниципального задания на плановые периоды. В соответствии с муниципальным заданием на 2023 года и плановые периоды 2024 и 2025 годов для выполнения силам и средствам Учреждения включены виды и объемы работ в виде уборки территории, содержания чистоты, установке и мелкого ремонта. Целостность и ровность покрытия автомобильной дороги – одни из основных факторов безопасности движения, однако в процессе эксплуатации неизбежно появляются различные деформации и повреждения покрытия, такие как колейность, трещины, выбоины и т.д., основной причиной которых являются неблагоприятные погодные условия и воздействия колес автотранспорта. При этом ремонтные работы проводятся при соответствующих погодных условиях и при отсутствии осадков. В соответствии с данными требованиями проведение ямочного ремонта запланировано два раза в год, начиная с мая 2021 года. Для содержания данных автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский» Учреждение заключило два муниципальных контракта и по состоянию на 19 июня 2023 года работы по восстановлению дорожного покрытия, на указанных участках дорог, в виде проведения ямочного ремонта исполнены в полном объеме.

Согласно письменных пояснений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог местного значения техническим регламентам и нормативными документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения возложена на администрацию городского округа «Долинский» как на орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета. При этом обращений от муниципального образования за финансированием в части ремонтных работ по обустройству тротуаров по обеим сторонам проезжей части и восстановлению асфальтобетонного покрытия дорожной одежды автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>ёзовой, и по <адрес> от <адрес> до <адрес> не поступало. Вместе с тем, муниципальным образованием в <адрес> направлено предложение о включении в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 и плановой период 2025 и 2026 годов объекта реконструкции <адрес>ёзовой, <адрес> до <адрес> в <адрес> первый этап реконструкции <адрес>ёзовой, <адрес> до моста через <адрес>. Министерством в свою очередь в рамках данного проекта направлены в <адрес> предложения по включению вновь начинаемых объектов в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов по реконструкции данных улиц. Однако включение объекта в адресную инвестиционную программу осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. При этом выполнение таких полномочий и финансовых обязательств, возникающих при решении вопросов местного значения не должно ставиться в зависимость от получения финансовой поддержки из областного бюджета.

На основании части 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся сторон, изучив материалы дела и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> общей протяженностью 820 м. по <адрес> в г. дОлнске общей протяженностью 170 м. входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденный постановлением администрации мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от 2 июля 2020 года №-п, с внесенными изменениями постановлением мэра МО ГО «Долинский» от 26 мая 2023 года №-п.

Согласно реестру муниципального имущества МО ГО «Долинский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержденного решением Собрания МО ГО «Долинский» от 16 февраля 2023 года №, автодороги по <адрес> в <адрес>ёзовой в <адрес> являются собственностью муниципального образования.

Долинской городской прокуратурой , с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» по факту обращения ФИО6 была проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение пп. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> вдоль проезжей части по обеим сторонам улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов; в нарушение п.п. 8.2, 8.4 СП 34.13330.2021 асфальтобетонное покрытие дорожной одежды в неудовлетворительном состоянии; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей; в нарушение пп. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, вдоль проезжей части по обеим сторонам улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов; в нарушение п.п. 8.2, 8.4 СП 34.13330.2021 асфальтобетонное покрытие дорожной одежды в неудовлетворительном состоянии; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги IV категории, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 марта 2023 года, актом проверки от 17 августа 2023 года и фото таблицей приложенной к ним.

3 апреля 2023 года Долинской городской прокуратурой в адрес мэра МО ГО «Долинский» вынесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно представленного ответа администрации МО ГО «Долинский» от 24 апреля 2023 года по результатам рассмотрения представления Долинской городской прокуратуры, оснований для привлечения к ответственности сотрудников администрации МО ГО «Долинский» поскольку ненадлежащего исполнения ими должностных обязанностей не выявлено. В ходе рассмотрения представления установлено, что ямочный ремонт асфальтобетонных автомобильных дорог общего пользования на территории и МО ГО «Долинский» выполняется в рамках заключенного муниципального контракта от 2 мая 2021 года, срок действия которого с 2 мая 2021 года по 31 декабря 2023 года.

Согласно муниципального контракта от 16 февраля 2021 года № <данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «заказчик» и <данные изъяты>», именуемый «подрядчик» заключили муниципальный контракт, согласно которому подрядчик взял на себя обязательства на выполнение работ по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: реконструкция <адрес>, <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с техническим заданием (приложение №), в соответствии с установленной ценой на весь срок исполнения. Работы по настоящему контракту должны начаться и завершиться с даты заключения контракта в течении 150 календарных дней. Результатом работ является отчет инженерных изысканий, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы и проектной документации включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

Во исполнение муниципального контракта от 16 февраля 2021 года № ООО «Инженерно-проектный центр» представлена проектная документация реконструкции <адрес>, <адрес> до <адрес> в <адрес>, с указанием второго этапа капитального ремонта на участке от моста через <адрес> до училища.

Согласно муниципального контракта от 25 марта 2021 года № <данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «заказчик» и ООО «<данные изъяты> именуемый «исполнитель» заключили контракт предметом которого является дополнительные инженерно-геодезические изыскания по объекту «реконструкция <адрес>, <адрес> до <адрес> в <адрес>, с указанием определённой на основании сметы цены контракта, указанием сроков выполнения работ с даты заключения настоящего контракта в течении 30 календарных дней.

Согласно муниципального контракта «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский» от 2 мая 2021 года № <данные изъяты>», именуемый «заказчик» и <данные изъяты>», именуемый «подрядчик» заключили муниципальный контракт, предметом которого является «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский». По условиям данного контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в полном объеме, предусмотренном сметной документации, начала которых производится в день, следующий за днем подписания контракта сроком до 31 декабря 2023 года.

Согласно муниципального контракта «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский» от 11 октября 2021 года № <данные изъяты> именуемый «заказчик» и ООО «<данные изъяты> именуемый «подрядчик» заключили муниципальный контракт, предметом которого являлось выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в объеме, установленном в локальном сметном расчете, ведомости обоснования цены контракта по результатам проведения закупки и передачи результатов заказчику в сроки до 31 декабря 2023 года.

Из акта выполненных работ от 25 мая 2023 года следует, что ООО «<данные изъяты> выполнило работы по контракту № на объекте «содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский» по <адрес>, <адрес> в <адрес> в виде: восстановления профиля дорог с восстановлением нового материала; восстановления профиля водоотводных канав экскаватором-планировщиком; очистки участка от мусора.

Письмом от 7 июля 2023 года администрация МО ГО «Долинский» обратилась к председателю Правительства Сахалинской области о согласовании вновь начинаемых объектов АИП. ГРБС областного бюджета – Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в котором в рамках исполнения перечня поручений председательства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ просит согласовать включение в адресную инвестиционную программу <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов вновь начинаемых объектов капитального строительства муниципальной собственности, главным распорядителем средств областного бюджета по которым является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, в том числе реконструкция <адрес>ёзовая, <адрес> до <адрес>, в <адрес>. Этап 1 реконструкция <адрес>, <адрес> до моста через <адрес>. В обоснование которого указано, что реконструируемый участок дороги <адрес>, <адрес> до моста ( мост включительно) 446 м. в грунтовом исполнении, находится в жилой застройке, ведет к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «сахалинский техникум строительств аи жилищно-коммунального хозяйства». Имеются дефекты в виде просадок и выбоин на всем протяжении, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, с отсутствием тротуаров и освещения. Отсутствует благоустройство территории улицы и организации дорожного движения в соответствии с действующими нормами. Реконструкция позволит снять социальную напряженность – улица местного значения широко спектра действия и затрагивает интересы граждан всего <адрес> 11,8 тыс. чел., а также увеличить долю автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям.

Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что спорная дорога фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. На указанной дороге фактически отсутствует асфальтобетонное покрытие, отсутствуют тротуары. Администрация свою обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения не исполняет. В связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации МО ГО "Долинский" бездействии в связи с не приведением дорог местного значения в нормативное состояние (с учетом заключенных муниципальных контрактов), и о наличии оснований для возложения на администрацию МО ГО "Долинский", как собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обязанности по приведению эксплуатационного состояния указанных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы представителя административного ответчика о том, что у администрации недостаточно средств, для осуществления ремонта указанных дорог, и необходимости получения дополнительных средств со стороны областного бюджета являются несостоятельными, поскольку выполнение финансовых обязательств, при решении вопросов местного значения, не должно ставится в зависимость от получения финансовой поддержки из областного бюджета. Законом установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечиваются уполномоченными органами местного самоуправления за счет местных бюджетов. Отсутствие денежных средств, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, установленных вышеуказанными требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции представителя ответчика, суд полагает возможным установить такой срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский» в части не проведения ремонтных работ по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части и восстановлению асфальтобетонного покрытия дорожной одежды автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на администрацию МО ГО "Долинский" обязанность течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части и восстановлению асфальтобетонного покрытия дорожной одежды автомобильных дорог общего пользования местного значения: по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2023 года.