Дело № 2-1252/2025
УИД 70RS0001-01-2025-001395-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Ю.А. Романовой,
при секретаре Г.С. Бежинарь,
помощник судьи К.А. Костиков
с участием представителя ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска М.М. по доверенности от 18.04.2025 (на 1 год), представителя третьего лица ООО «Газпром газораспределение Томск» А.В. по доверенности от 13.01.2025 (по 10.01.2027),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску С.В. к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Г.И. о прекращении сервитута, охранной зоны газопровода, возложении обязанности произвести демонтаж газопровода,
УСТАНОВИЛ:
С.В. (далее истец) обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения спора, к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Г.И. (далее – ответчики), в котором просит прекратить сервитут, отменить охранную зону газопровода площадью 52,4 кв.м. в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/, обязать Г.И. осуществить демонтаж надземного газопровода на земельном участке по адресу: г. Томск, /________/, указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о наличии публичного сервитута площадью 52,4 кв.м. в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/.
В обоснование своих требований истец С.В. указала, что является собственником земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером /________/. В отношении указанного земельного участка с /________/ установлен сервитут, охранная зона газопровода, площадью 52,4 кв.м. в связи с расположением на смежном земельном участке по адресу: г. Томск, /________/ надземного газопровода, собственником которого является ФИО1 и охранная зона газопровода на земельный участок установлены до введения программы газификации и в настоящий момент, по мнению истца, необходимость в сервитуте отпала, так как собственник земельного участка по адресу: Томск, /________/ имеет возможность участвовать в программе газификации и провести к своему участку подземный газопровод.
Определением Кировского районного суда г. Томска от /________/ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром газораспределение Томск».
Протокольным определением Кировского районного суда г. Томска от /________/ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Томской области.
Истец С.В. и её представитель Д.О. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о его времени и месте, ранее в предыдущих заседаниях доводы искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям, поясняли, что наличие охранной зоны создает препятствия в пользовании истцом ее земельным участком, которые выражаются в невозможности установить забор по границе участка с ответчиком Г.И.
Представитель ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагая, что документ-основание ограничения земельного участка (заявка о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет от 14.04.2005 /________/) издан ранее, чем муниципальный правовой акт (постановление Мэра Города Томска от 14.11.2005 /________/), на который ссылается истец. Основанием для прекращения охранной зоны газопровода является прекращение существования источника воздействия на окружающую среду, в отношении которого устанавливается такая зона. В данном случае таким объектом является линейный объект - газопровод. Доказательств того, что линейный объект - газопровод прекратил свое существование в установленном законом порядке (ч.1 ст.23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3), истцом не предоставлено, напротив истец не отрицает факт наличия газопровода на смежном земельном участке, в отношении которого установлена охранная зона. Доводы истца о том, что необходимость в обременении отпала, поскольку собственник земельного участка имеет возможность провести к своему земельному участку подземный газопровод, не основаны на нормах действующего законодательства. Вне зависимости от типа размещения газопровода (подземный/надземный) источник воздействия на окружающую среду сохраняется, что влечет за собой установление охранной зоны в отношении такого объекта в силу закона, следовательно, размещение подземного газопровода не приведет к исключению охранной зоны газопровода. Если истец докажет, что охранная зона газопровода делает невозможным использование части земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, истец вправе потребовать компенсации с правообладателя газопровода (п. 8 ст. 57.1 ЗК РФ). Истец не обосновал нарушение своих прав, кроме того, выбрал ненадлежащий способ защиты своего права.
Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Томск» А.В. в судебном заседании пояснил, что единой распределительной системой являются, в том числе, газопроводы-вводы, которые соединяют магистральный газопровод с сетью газопотребления, но для указанной сети, проходящей по участку ответчика, охранная зона не требуется. От точки врезки идет сеть газопотребления, через которую газ поступает в дом ответчика. С потребителем-физическим лицом заключается договор обслуживания внутридомового оборудования, в соответствии с которым осуществляется обслуживание сети газопотребления. Ответчику не нужна охранная зона для ее сети, поскольку она устанавливается для беспрепятственного доступа газовой службы, внутри участка обслуживание производится на основании договора. Установка забора истцом не помешает обслуживанию сети газопотребления на участке ответчика.
В отзыве на исковое заявление указано, что по сведениям ООО «Газпром газораспределение Сибирь», надземный газопровод к жилому дому по адресу: г. Томск, /________/ располагается за пределами земельного участка истца, на земельном участке ответчика. Установление сервитута для эксплуатации указанного газопровода не требуется, поскольку объект находится в собственности Г.И. и является сетью газопотребления. Для сетей газопотребленця охранная зона не устанавливается.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о его дате и времени.
Выслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив доводы отзывов на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, допросив эксперта, определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
На основании ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пункты 1-2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), устанавливают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Юридическое определение понятия "земельный участок" установлено п. 3 ст. 6 ЗК РФ, в соответствии с которым земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
По смыслу ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.
В соответствии с ч. 8 ст. 22 Закона о регистрации местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Частью 10 ст. 22 указанного Федерального закона установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Таким образом, границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Как следует из материалов дела, ответчик Г.И. является собственником земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, площадью 1100 кв.м., кадастровый /________/, граница ее земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, о чем имеется отметка в выписке из ЕГРН от 24.03.2023.
Собственником соседнего земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, площадью 1028 кв.м., кадастровый /________/, является С.В. с /________/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2023. Данный земельный участок имеет ограничения: публичный сервитут; срок действия не установлен; реквизиты документа-основания: заявка о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет от 14.04.2005 /________/. Также имеются сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ; срок действия: с 22.05.2023; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ "О порядке установления охранных зон объектов электросетвого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24.02.2009 /________/; постановление Правительства РФ "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" от 26.08.2013 /________/; постановление Правительства РФ "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению" от 30.07.2009 /________/; кадастровый план территории от 21.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; картографический материал (масштаб 1:5000) № б/н; выписка из разделительного баланса ОАО "Томскэнерго" по состоянию на 01.01.2004 № б/н; кадастровый план территории от 24.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; кадастровый план территории от 24.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; кадастровый план территории от 24.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; кадастровый план территории от 24.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; кадастровый план территории от 24.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; кадастровый план территории от 21.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; кадастровый план территории от 21.06.2013 /________/, выдан Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Томской области; письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 14.10.2016 /________/, выдан ФГБУ "ФКП Росреестра"; письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 14.10.2016 /________/, выдано ФГБУ "ФКП Росреестра"; карта (план) от 27.10.2014 № б/н, выдана ООО "Земельный кадастровый центр".
Согласно ответу ПАО «Россети Томск» от 14.07.2025, на часть запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером /________/ установлена охранная зона линейного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ЛК-13 д. Лоскутово - /________/, находящегося на балансе ПАО «Россети Томск». Указанная охранная зона с реестровым номером 70:00-6.163 установлена на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.12.2014 /________/). Публичный сервитут для размещения и эксплуатации данного линейного объекта электросетевого хозяйства не устанавливался.
В материалах реестрового дела, предоставленного Управлением Росреестра по /________/ по запросу суда, имеется архивная выписка ОГУ «Государственный архив /________/» от /________/ /________/, в которой указано, что постановлением главы администрации г. Томска от /________/ /________/-з Г.И. в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 1100 кв.м. по адресу: г. Томск, /________/, для строительства и последующей эксплуатации жилого дома. Земельный участок по адресу: г. Томск, /________/, поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления предыдущего собственника А.П., зарегистрированного Управлением Роснедвижимости по Томской области /________/. Заявка о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет от /________/ /________/, на которую имеется ссылка в выписке из ЕГРН, как на основание установления публичного сервитута, в материалах реестрового дела отсутствует, что также подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от /________/.
Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.
В соответствии подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном Главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Согласно части 5 статьи 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.
В соответствии с частью 7 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно пункту 8 статьи 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости; в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН.
На основании изложенных норм, документом, подтверждающим наличие публичного сервитута, является решение о его установлении, однако такого документа Муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
В подтверждение установления публичного сервитута ответчик сослался на постановление Мэра г. Томска от /________/ «О переоформлении в собственность А.П. земельного участка по адресу: г. Томск, /________/», в пункте 4 которого указано о выделении на земельном участке охранной зоны газопровода площадью 52,4 кв.м., с установлением особых условий использования, в соответствии с которыми собственник данного участка обязан обеспечить режим эксплуатации, исключающий повреждение указанного объекта. Охранная зона газопровода площадью 52,4 кв.м. отображена на кадастровом плане земельного участка. В деле по межеванию земельного участка, проведенному в 2005 году ООО «Геоком», в пояснительной записке указано, что в границах земельного участка есть ограничения: охранная зона газопровода – 52,4 кв.м.
В соответствии с договором купли-продажи от /________/, продавец (Р.Т.) обязуется передать в собственность покупателя (С.В.), а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью: 1000 +/-11 кв,м., расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, /________/, кадастровый /________/. На участке установлен публичный сервитут от /________/ /________/. Покупатель обязуется использовать данный земельный участок в соответствии с указанными зонами.
Пунктом 5 ст. 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в пп. 1 и 2 ст. 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.
Поскольку в материалы дела не представлено решение об установлении публичного сервитута, а постановление мэра г. Томска от /________/ таким решением не является, так как им установлена охранная зона газопровода ответчика на земельном участке истца, а не публичный сервитут, суд приходит к выводу об ошибочности внесения информации о нем Управлением Росреестра по Томской области, которая содержится в выписке из ЕГРН от /________/, в связи с чем, сведения о публичном сервитуте подлежат исключению из реестра.
В соответствии с частью 18.1 статьи 32 Закона о регистрации обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав для установления, изменения или прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории (далее - Описание местоположения ЗОУИТ).
Согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ, а также к решению об изменении ЗОУИТ, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать описание местоположения ЗОУИТ.
Согласно схеме расположения газопровода, представленной ООО «Газпром газораспределение Сибирь», надземный газопровод к жилому дому по адресу: г. Томск, /________/, располагается за пределами земельного участка истца - на земельном участке ответчика.
Правила охраны газораспределительных сетей, которые в том числе определяют требования к установлению охранных зон газораспределительных сетей, правовой режим таких охранных зон, утверждены Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей). Пунктом 2 Правил охраны газораспределительных сетей установлено, что данные Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
Правила № 878 под распределительными газопроводами понимает газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа (подпункт "а" пункта 3). Газопроводом-вводом является газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа (подпункт "в" пункта 3).
Подпунктом "е” пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
В силу подпункта "ж" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей под нормативным расстоянием понимается минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.
Согласно п. 4 данных Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей установлены нормативы охранных зон для газораспределительных сетей.
Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (Определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2318-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л.В. на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").
На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, совершать действия, перечень которых приведен в пункте 14 этих Правил. Иная хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (пункт 16). Установленные ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21). Порядок проведения работ охранной зоне и их согласование, а также порядок уведомления о проведении работ в охранной зоне урегулированы в пунктах 22 - 37 Правил № 878.
По смыслу приведенных правовых норм охранными зонами являются территории (земельные участки), прилегающие к охраняемым объектам и предназначенные для обеспечения безопасности объектов охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории. Охранные зоны нормативно установлены только в отношении магистральных газопроводов (Правила № 1083) и газораспределительных сетей (Правила № 878). Охранная зона устанавливается в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения, в соответствии с земельным законодательством. Решение об установлении охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие соответствующего решения.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" даны понятия "сети газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе, сети газопотребления жилых зданий); "сети газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.
В силу п. 92 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", по договору о подключении в случаях, указанных в пункте 91 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить строительство единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей, подавших коллективную заявку о подключении, с обеспечением каждому такому заявителю максимальной нагрузки (часовой расход газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.
Как пояснил представитель ООО «Газпром газораспределение Томск», газопровод, расположенный на земельном участке ответчика, находится в собственности Г.И. и является сетью газопотребления. Для сетей газопотребленця охранная зона не устанавливается, так как это зона ответственности потребителей-физических лиц. От точки врезки идет сеть газопотребления, через которую газ поступает в дом ответчика. С ответчиком Г.И. заключен договор обслуживания внутридомового оборудования, в соответствии с которым осуществляется обслуживание сети газопотребления. Ответчику не нужна охранная зона для ее сети, поскольку она устанавливается для беспрепятственного доступа газовой службы, внутри земельного участка обслуживание производится на основании договора с ООО «Газпром газораспределение Томск». Установка забора истцом не помешает обслуживанию сети газопотребления на участке ответчика, поскольку газопровод надземный.
В подтверждение указанных доводов третьим лицом представлены: схема сети газораспределения и газопотребления, схема газопровода-ввода в жилое помещение, акт о приемке в эксплуатацию внутридомового оборудования, его строительный паспорт, технические условия на газоснабжение жилого дома № /________/ по /________/, документы о приемке газового счетчика, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме от /________/, заключенный со Г.И.
Из представленной ООО «Газпром газораспределение Томск» схемы, обозначенной на цветном фото синим цветом, видно, что охранная зона газораспределительной сети проходит за пределами границ земельных участков истца и ответчика.
По ходатайству истца С.В. и её представителя Д.О. определением суда от /________/ по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет», с целью выяснения вида газопровода, расположенного на участке Г.И., и для определения необходимости действия охранной зоны для его обслуживания на участке истца.
ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет» подготовлено заключение эксперта от /________/, в котором сделаны выводы о том, что объект, расположенный на земельном участке Г.И. по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/, является сетью газопотребления. ???Для сети газопотребления охранная зона не устанавливается. Для эксплуатации и обслуживания газопровода, расположенного на земельном участке Г.И. по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/, действие публичного сервитута не требуется.
При осмотре указанных выше объектов экспертом установлено, что к частному жилому дому по адресу: г. Томск, /________/ вдоль смежного забора по указанному участку проходит стальной газопровод диаметром 32х3мм, расположенный надземно на опорах высотой 110 см (фото № 1); выход газопровода в надземное исполнение для газоснабжения одного частного жилого дома по адресу: г. Томск, /________/ расположен на расстоянии 82 см до внешней стенки трубы от колышка, установленного в качестве межевого знака участка по адресу: г. Томск, /________/ (фото № 2 и фото № 5). Отключающее устройство на выходе из земли отсутствует, т.к. соединение уличной газораспределительной сети с газопроводом - отводом к указанному жилому дому предусмотрено с помощью изолирующего фланцевого соединения (согласно техническим условиям на газоснабжение жилого /________/, л.д. 65, фото № 3). Наличие отключающего устройства перед вводом газопровода в жилой /________/ определить не удалось в виду отсутствия обратной связи со стороны хозяйки дома – ответчика Г.И. Рассматриваемый участок газопровода от места выхода из земли до жилого /________/ имеет признаки сети газопотребления, так как он предназначен для газоснабжения одного потребителя, проложен надземно на опорах по частной территории земельного участка по адресу: г. Томск, /________/ кадастровым номером: /________/, находится в собственности Г.И. (л.д. 64-66).
Выход газопровода в надземное исполнение оснащен металлической защитной конструкцией, предотвращающей касание газопровода электропроводами в случае их падения или обрыва (фото № 3, № 4). Протяженность газопровода вдоль смежного забора от колышка, установленного в качестве межевого знака участка по адресу: г. Томск, /________/, составляет 29,7 м (фото № 6, № 8). Расстояние от внешней стенки трубы до смежного забора между домами № 65 и № 67 по /________/ составляет 10 см (фото № 7). На земельном участке по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/ отсутствуют видимые участки газопровода. На внешней стороне забора имеет место информационная табличка точки подключения к газораспределительным сетям указанного жилого дома (фото № 9). В точке присоединения установлена заглушка.
Допрошенная в судебном заседании эксперт Т.А. подтвердила доводы, изложенные в заключении.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Суд полагает, что экспертное заключение ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет» соответствует данным требованиям.
Заключение не противоречит требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы, в обоснование выводов экспертом приведены соответствующие данные из предоставленных в их распоряжение материалов, указывают на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных. Каких-либо неточностей, неясностей, противоречий экспертное заключение не содержит.
Из положений Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» следует, что эксперты не ограничены в выборе методик исследования применительно к решению конкретной задачи - при условии, что заключение эксперта в любом случае будет соответствовать требованиям, приведенным в ст. 8 названного Федерального закона.
В данном случае несоответствий экспертного заключения требованиям законодательства об экспертной деятельности суд не усматривает.
Также суд при рассмотрении настоящего дела полагает, что указанное заключение является допустимым доказательством, поскольку оно выполнено квалифицированными специалистом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 87 ГПК РФ в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет», сторонами в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено. Ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы отозвано ответчиком.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что проходящий через земельный участок ответчика Г.И. газопровод представляет собой сеть газопотребления, для которой указанными выше нормами не предусмотрено установление охранной зоны, следовательно, подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязанности прекратить охранную зону газопровода площадью 52,4 кв.м. в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/.
По смыслу ст. 106 ЗК РФ, для прекращения охранной зоны, установленной Мэром Города Томска постановлением от /________/, необходимо принятие решения ответчиком - Муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ.
Таким образом, с учетом норм пункта 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, и пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границе особой зоны возложена на органы, уполномоченные на принятие решения об установлении (изменении) границ ЗОУИТ.
Истцом заявлено также требование к ответчику Г.И. о возложении обязанности произвести демонтаж надземного газопровода на земельном участке по адресу: г. Томск, /________/.
Согласно ответу ООО «Газпром газораспределение Сибирь» от 07.05.2025, Г.И. не обращалась по вопросам установки подземного газопровода на земельном участке по адресу: г. Томск, /________/.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на участке данного ответчика расположен надземный газопровод.
Как пояснил представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Томск», установка забора истцом не помешает обслуживанию сети газопотребления на участке ответчика, с надземным газопроводом поставить забор безопаснее, чем с подземным, так как при подземном газопроводе есть риск повредить его при установке столбов для забора.
Истец не обосновала, каким образом наличие надземного газопровода у ответчика Г.И. нарушает ее права, учитывая удовлетворение требований о прекращении охранной зоны и публичного сервитута, в связи с чем, основания для обязания Г.И. демонтировать надземный газопровод, расположенный на ее земельном участке, у суда отсутствуют.
В силу ст. 98 ГПК РФ, устанавливающей общий порядок распределения судебных расходов между сторонами, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Судебные расходы согласно ст. 88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Учитывая частичное удовлетворение неимущественных требований, заявленных истцом к ответчику Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, с него за счет средств муниципальной казны в пользу истца подлежит возмещению уплаченная чеками по операции Сбербанк онлайн от /________/, от /________/ государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, отнесены в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, и другие признанные судом необходимыми расходы.
Согласно ч. 1 ст. 96 ГПК РФ, денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.
Как следует из материалов дела, определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ по настоящему делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет»; расходы по проведению экспертизы возложены на истца С.В. Согласно счету на оплату экспертизы от /________/ от ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет», стоимость проведения экспертизы составила 87000 руб. Услуги по составлению заключения экспертом не были оплачены истцом, что следует из материалов дела, а также пояснений эксперта Т.А., допрошенной в судебном заседании, в связи с чем, с ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, как с проигравшей стороны, за счет средств муниципальной казны подлежат взысканию в пользу ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет» расходы на проведение экспертизы в размере 87000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление С.В. к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о прекращении сервитута, охранной зоны газопровода удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязанность прекратить охранную зону газопровода площадью 52,4 кв.м. в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/.
Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о публичном сервитуте в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, /________/, с кадастровым номером: /________/.
В удовлетворении остальной части иска С.В. к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска отказать.
Отказать в удовлетворении искового заявления С.В. к Г.И. о возложении обязанности произвести демонтаж надземного газопровода на земельном участке по адресу: г. Томск, /________/.
Взыскать с Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска за счет средств казны муниципального образования "Город Томск" в пользу ФГБОУ BO «Томский Государственный Архитектурно-Строительный университет» расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 87000 руб.
Взыскать с Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска за счет средств казны муниципального образования "Город Томск" в пользу С.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Романова Ю.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.11.2025.