Решение по делу № 2А-1567/2024 от 17.02.2025 - об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан.

К О П И Я

№2а-160/2025

Решение

Именем Российской Федерации

с. Малояз 17 февраля 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя административного истца пом.прокурора Шакировой А.А., представителей административных ответчиков – Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан,

установил:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан Щевелев А.Н. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на предмет обеспечения сохранности защитных сооружений гражданской обороны, поддержания их в состоянии готовности к использованию, соблюдению правил эксплуатации в деятельности образовательных учреждений МР Салаватский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан имеется подвальное помещение, которое не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне, а именно:

- контролируемым лицом не осуществляется поддержание эксплуатируемого защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию в области гражданской обороны;

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны;

- контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица не имеются: сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской оборон, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- контролируемым лицом не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

- группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны не обеспечены: средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, инструментами.

Вышеуказанное образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрации MP Салаватский район Республики Башкортостан) и муниципального казенного учреждения Отдел образования (далее по тексту – МКУ Отдел образования) Администрации MP Салаватский район Республики Башкортостан. Администрация MP Салаватский район РБ и МКУ Отдел образования Администрации MP Салаватский район РБ являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для вышеназванного образовательного учреждения на устранение выявленных нарушений федерального законодательства.

На основании изложенного, прокурор Салаватского района Республики Башкортостан просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившегося в ненадлежащем содержании вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны; обязать Администрацию муниципального МР Салаватский район Республики Башкортостан выделить МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 9 месяцев после вступления в силу судебного решения; обязать МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район РБ устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня фактического выделения денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Салаватского района Республики Шакирова А.А. изменила заявленные требования, уточнив административный иск в части срока выделения Администрацией МР Салаватский район Республики Башкортостан денежных средств для устранения выявленных нарушений с 9 месяцев на 12 месяцев. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации MP Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 и МКУ Отдел образования Администрации MP Салаватский район Республики Башкортостан ФИО2 после уточнения требований административного истца с иском согласились.

На судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район РБ, представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принятие решения при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённом Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Установлено, что по адресу: <адрес>, у МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район РБ имеется защитное сооружение гражданской обороны – подвальное помещение.В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по указанному адресу, выявлены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне, допущенные при их эксплуатации. - контролируемым лицом не осуществляется поддержание эксплуатируемого защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию в области гражданской обороны (абзац 2 п.10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п.п. 3, 4, 5, 6, абзацы 2, 3 п. 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; абзац 2,4 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); - контролируемым лицом не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых; по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (абзац 3 п. 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; п.п. 1.3, 1.8 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; абзац 2 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); - контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, (абзац 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; абзац 2 пп.16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); - в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица не имеются: сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской оборон, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, (подраздел 3.6 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); - контролируемым лицом не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, (абзац 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; абзац 2 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.1.4 схема «А» приложения № 1 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N583 ”06 утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; п. 2, п. 4 приложение № 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне); - группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны не обеспечены: средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, средствами специальной обработки, средствами связи, медицинским имуществом, инструментами, (абзац 2 п. 10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 3, абзацы 1,3, п. 4, абзац 1 п. 5, пп. «в» п. 6 Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 N379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"; абзац 2 пп. 16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 1.5, приложение № 2 Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; п.п. 2, 4, приложение № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне).Выявленные нарушения закона допущены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения, отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства. Согласно Уставу МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в сфере образования. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан. Согласно п. 3.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов данного учреждения, в том числе, является бюджет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан. Согласно п. 1.4 Устава МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных и государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и Министерству образования Республики Башкортостан (в пределах его компетенции). Согласно п. 4.4 Устава МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан учреждению как исполнительно-распорядительному органу подконтрольны подведомственные ему образовательные организации, находящиеся на территории муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан. При таких обстоятельствах суд полагает, что иск прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне подлежащим удовлетворению.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Салаватского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне к Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении федерального законодательства о гражданской обороне, ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, используемые в МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МР Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 12 месяцев после вступления в силу судебного решения.

Обязать МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район Республики Башкортостан, МБОУ Башкирская гимназия с. Малояз МР Салаватский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня фактического выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись А.М. Рузанов

Копия верна

Судья А.М. Рузанов