УИД 60 RS 0017-01-2022-001099-26

Дело № 2а-538/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г. Печоры Псковская область

Печорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фоминовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО2

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа во внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от **.**.****г. об отказе во внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области и обязании внести изменения, утвержденные решением Собрания депутатов городского поселения «Печоры» от **.**.****г. ***, в части изменения зонирования в отношении земельного участка с КН 60:15:0000000:1407, площадью 0,2436 га, расположенного в д. Конечки Печорского района Псковской области, с вида использования «Сенокошение» на зону, предусматривающую вид разрешенного использования «Ведение садоводства».

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 15.07.2022 № 377 ФИО3 отказано в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства» поскольку испрашиваемый вид использования позволит осуществить строительство садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, что противоречит установленному режиму Р7 земельного участка, расположенного в зоне сельскохозяйственного использования и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-XX вв. (далее - Достопримечательное место Изборск), на которых приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 01.07.2016 № 314 установлены требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам.

С указанным приказом административный истец не согласен, считая его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

Согласно сведениям, указанным на публичной кадастровой карте Псковской области и в выписке из ЕГРН участок расположен в границах населенного пункта д. Конечки Печорского района Псковской области с категорией: земли населенных пунктов. Использование его по назначению - сенокошение не имеет назначения сельскохозяйственное использование. Земельный участок не использовался под ведение сельского хозяйства, в связи с нецелесообразностью такого использования ввиду его площади и конфигурации.

Целью обращения в Комитет с заявлением послужила необходимость ведения на территории земельного участка пчеловодства, которое относится к традиционным видам ведения хозяйственной деятельности с возможностью возведения временных сооружений, что следует из ответа Комитета от 03.02.2022 № 1/4-1273.

Изменение назначения земельного участка не является безусловным основанием для возведения на нем объектов строительства (капитальных и временных сооружений), поскольку необходимо соблюдение требований, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и процедуры согласования. При этом размещение хозяйственных построек возможно при осуществлении традиционного вида сельскохозяйственной деятельности.

В связи с тем, что земельный участок расположен не в зоне сельскохозяйственного использования, а изменение вида разрешенного использования на «Ведение садоводства» возможно с установлением ограничений к строительству и не противоречит правилам землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области, утвержденным решением Собрания депутатов городского поселения «Печоры» от 24.04.2012 № 2, и приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 01.07.2016 № 314, ФИО3, уточнив исковые требования, просил признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 15.07.2022 об отказе во внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области, обязать повторно рассмотреть вопрос в части изменения зонирования в отношении земельного участка с КН 60:15:0000000:1407, площадью 0,2436 га, расположенного в д. Конечки Печорского района Псковской области, с вида использования «Сенокошение» на зону, предусматривающую вид разрешенного использования «Ведение садоводства» и внести изменения в проекты документов территориального планирования городского поселения «Печоры».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского поселения «Печоры» и Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Согласно позиции, изложенной в письменном отзыве и в дополнении к нему, а также высказанной в ходе судебного разбирательства, оспариваемый приказ издан на основании заключения Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки городских, сельских поселений, межселенных территорий Псковской области, расположенных на приграничных территориях, от 22.06.2022 в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий Комитета. Отмечено, что требование о возложении обязанности внести изменения в проекты документов градостроительного зонирования по существу направлено на обход процедур, предусмотренных градостроительным законодательством для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения «Печоры» в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО5 с заявленными требованиями ФИО3 не согласилась, поддержала позицию представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал оспариваемый приказ Комитета законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку на территории земельного участка в соответствии с требованиями, установленными на территории Достопримечательного места Изборск, строительство объектов капитального строительства зданий, строений и сооружений, а также возведение временных сооружений, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности, запрещены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста - главного специалиста Администрации городского поселения ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что с **.**.****г. на основании договора купли-продажи земельного участка ФИО3 является собственником земельного участка с КН 60:15:0000000:1407, площадью 2436 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Конечки, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Сенокошение» (л.д. 7-9).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 15.07.2022 № 3775 в соответствии с ч. 5 ст. 33, ч. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, Законом Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области", Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденном постановлением Администрации области от 17.08.2009 № 306, на основании заключения комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городских, сельских поселений, межселенных территорий Псковской области, расположенных на приграничных территориях, от **.**.****г. и обращения ФИО3 от **.**.****г. № ИМ-3-169 отказано во внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области, утвержденные решением Собрания депутатов городского поселения «Печоры» от 24.04.2012 № 2, в части изменения зонирования в отношении земельного участка с КН 60:15:0000000:1407, площадью 0,2436 га, расположенного в дер. Конечки, с зоны сельскохозяйственного использования на зону, предусматривающую вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (л.д. 11).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 КАС РФ.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 61, 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от **.**.****г. возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, направленных физическими лицами в инициативном порядке в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) (п. 2 ч. 2, п. 5, ч. 3).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

В силу ч. 17 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ требования к составу и порядку деятельности Комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» внесение изменений в правила землепользования и застройки приграничных поселений, межселенных территорий относится к полномочиям органа исполнительной власти области, уполномоченного в области градостроительной деятельности (территориального планирования, градостроительного зонирования).

Постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 утверждено Положение о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, согласно пунктам 1.1, 3.10.1, 1.3 которого Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере градостроительной деятельности (развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования), включающих внесение изменений в правила землепользования и застройки поселений, межселенных территорий в случаях, установленных законами области, и обеспечение согласования проектов таких правил землепользования и застройки в случаях, установленных федеральным законодательством. По вопросам своей компетенции Комитет принимает правовые акты в форме приказов.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 19.03.2021 № 1275 создана комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки городских, сельских поселений, межселенных территорий Псковской области, расположенных на приграничных территориях, утвержден её состав, а также положение о ней, пунктами 3.1, 3.3 которого предусмотрены функции по рассмотрению предложения физических лиц по вопросам подготовки проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки и по осуществлению подготовки протокола (заключения) Комиссии, в котором содержатся рекомендации об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

Из материалов дела судом установлено, что **.**.****г. собственник земельного участка по адресу: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», д. Конечки, уч. 24, площадью 2436 кв.м., категории «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Сенокошение (код 1.19)», ФИО3 в целях осуществления ведения пчеловодства и возведения для указанной деятельности объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка) обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки ГП «Печоры» в части изменения территориальной зоны указанного участка с земель сельскохозяйственного использования («Сенокошение (код 1.19)») на «ведение садоводства».

Согласно протоколу (заключению) заседания Комиссии по от **.**.****г. предложение ФИО3 № ИМ-3-169 от **.**.****г. об изменении зонирования земельного участка № 60:15:0000000:1407, площадью 0,2436 га в дер. Конечки с земель сельскохозяйственного использования на ведение садоводства с учетом позиций членов Комиссии рекомендовано отклонить.

В качестве основания для отклонения указано нахождение документов поселений в стадии разработки и расположение земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862г.), на который распространяется режим Р-7 требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 1 июля 2016 N 314, и в которых запрещается: строительство объектов капитального строительства зданий, строений и сооружений и возведение временных сооружений, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности.

Таким образом, в течение установленных законом сроков Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки городских, сельских поселений, межселенных территорий Псковской области, расположенных на приграничных территориях, было рассмотрено предложение ФИО3 о внесении изменений в правила землепользования и застройки ГП «Печоры» в части изменения территориальной зоны земельного участка по адресу: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», д. Конечки, уч. 24, площадью 2436 кв.м, с земель сельскохозяйственного использования («Сенокошение (код 1.19)») на «ведение садоводства» и подготовлено заключение с рекомендациями об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, а Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, принято решение в форме оспариваемого приказа.

Оценивая соответствие рекомендаций Комиссии нормам действующего законодательства, суд учитывает, что в силу частей 2, 2.1, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 и ч. 5 ч. Градостроительного кодекса РФ применительно к территориям достопримечательных мест градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому Сельскохозяйственное использование с кодом 1.0 предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования, в числе прочего с кодами: 1.5 Садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; 1.12 Пчеловодство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства; 1.19 Сенокошение - кошение трав, сбор и заготовка сена. В том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» с кодом 13.2 предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 6 марта 2014 № 136, земельный участок, собственником которого является административный истец, расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район.

Согласно выписке из проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Печоры» Печорского района Псковской области от 27.09.2022 № 1100, предоставленной Администрацией городского поселения «Печоры», земельный участок с КН 60:15:0000000:1407, по адресу: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», дер. Конечки, уч. 24, площадью 2436 кв.м., будет расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования».

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 1 июля 2016 № 314 утверждены Требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" (далее - Требования), из раздела VIII которых следует, что в границах территорий с режимом Р-7, который распространяется на участки СХ-1 - СХ-25 (земли сельскохозяйственного назначения), запрещается строительство объектов капитального строительства зданий, строений и сооружений (п. 2.1) и возведение временных сооружений, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности (п. 2.2)

Поскольку на принадлежащем ФИО3 земельном участке с КН 60:15:0000000:1407, площадью 2436 кв.м., расположенном по адресу: Псковская область, Печорский район, д. Конечки, запрещается строительство садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, предусмотренных для вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» с кодом 13.2, рекомендации Комиссии об отклонении предложения административного истца об изменении зонирования земельного участка с земель сельскохозяйственного использования на ведение садоводства являются законными и обоснованными.

Оценивая доводы ФИО3 о том, что изменение назначения земельного участка не является безусловным основанием для возведения на нем объектов строительства (капитальных и временных сооружений), и изменение вида разрешенного использования на «Ведение садоводства» возможно с установлением ограничений к строительству, суд не принимает, поскольку согласно заявлению административного истца, направленного в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, внесение изменений в правила землепользования и застройки ГП «Печоры» необходимо ему в целях возведения объекта некапитального строительства (хозяйственной постройки), запрет на возведение которого не установлен разделом IX Требований к осуществлению деятельности в границах территорий с режимом Р-8, распространяющимся на участки O-1 - О-6 (для садоводства, огородничества и дачных).

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении административного иска о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от **.**.****г. об отказе во внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области, обязании повторно рассмотреть вопрос в части изменения зонирования в отношении земельного участка с КН 60:15:0000000:1407, площадью 0,2436 га, расположенного в д. Конечки Печорского района Псковской области, с вида использования «Сенокошение» на зону, предусматривающую вид разрешенного использования «Ведение садоводства» и внести изменения в проекты документов территориального планирования городского поселения «Печоры».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа во внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области, обязании повторно рассмотреть вопрос о внесении изменения в правила землепользования и застройки городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области в части изменения зонирования в отношении земельного участка с КН 60:15:0000000:1407, площадью 0,2436 га, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, дер. Конечки, и обязании внести изменения в проекты документов территориального планирования городского поселения «Печоры» Печорского района Псковской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Фоминова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.