Административное дело № 2а-386/2023
69RS0014-02-2023-000074-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года г. Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Чувашовой И.А.,
при секретаре Зимовец И.М.,
с участием представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», УМВД России по Тверской области, о прекращении права управления транспортными средствами,
установил:
В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», о прекращении права управления транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно сведениям, представленным ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району установлено, что 23.09.2013 г. ФИО2 выдано водительское удостоверение серия № на право управления транспортными средствами категорий «В», сроком действия до 24.09.2023 г.
Согласно сведениям ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес> имеет заболевание, относящееся к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, а именно «синдром зависимости от опиоидов», относящийся к коду №. ФИО2 в силу требований закона и состояния здоровья не имеет права на управление транспортным средством.
С учетом изложенного, предоставление ФИО2 права управления источником повышенной опасности создает повышенную вероятность причинения вреда окружающим.
Предоставление права управления источником повышенной опасности лицу, страдающему заболеванием, предусмотренным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения, которые гарантируются государством и законодательством, и создают угрозу жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного и со ссылкой на положения п.3 ст.17 п.3 ст.55 Конституции РФ, ч.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 г., ст.1065 ГК РФ, ст.5, ст.23, ч.1 ст.23.1, ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, прокурор просит суд:
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, предоставленного на основании водительского удостоверения серии №, выданного 23.09.2013, разрешающей категории «В», сроком действия до 24.09.2023 г.
Полагать решение суда основанием для признания недействительным и подлежащего аннулированию водительского удостоверения №, выданного 23.09.2013, разрешающей категории «В», сроком действия до 24.09.2023 года.
В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 13 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области.
Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по адресу регистрации (<адрес>) и по адресу, указанному в исковом заявлении и медицинских документах (<адрес>), все судебные повестки возвращены почтой по истечении срока хранения.
Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», УМВД России по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.
В суд поступили письменное ходатайство ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Сообщает, что ФИО2 с 25.01.2021 г. состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ГБУЗ ТО «КЦРБ», страдает заболеванием, входящим в перечень противопоказаний, препятствующих управлению автотранспортом: синдром опиоидной зависимости средней стадии. За время наблюдения находилась на стационарном лечении в ТОКНД (Тверской областной наркологический диспансер) с 09.07.2021 г. по 11.07.2021 г., выписана с диагнозом «Синдром опиоидной зависимости средней стадии, токсическая энцефалопатия». Последнее посещение нарколога 26.11.2021 г.
Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по N) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
Пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 установлено, что противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Частью 1 статьи 47 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусмотрено, что действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы по выбору лицу, приносящего жалобу, непосредственно в суд, а также в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.
В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ).
Согласно пункту 2 статьи 27 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Снятие с диспансерного учета производится, в том числе, при достижении стойкой ремиссии (выздоровления); изменении постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение).
Судом установлено и подтверждается карточкой водителя от 22.06.2022 г., что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке России, зарегистрированной по адресу: <адрес>, выдано 17.04.2013 г. водительское удостоверение № категории «В», сроком действия до 24.09.2023 г. Данные медицинской справки: отсутствуют.
Судом установлено и подтверждается справкой ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница», что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит с 2021 года на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ГБУЗ «Конаковская» ЦРБ у врача психиатра-нарколога, диагноз «Синдром зависимости от опиоидов ср.ст. F11.242».
В качестве основания постановки на диспансерное наблюдение в наркологическом кабинете представлена копия контрольной карты диспансерного наблюдения за психически больным на имя ФИО2., из которой следует, что на учет она поставлена 25.01.2021 г., диагноз «Синдром опиоидной зависимости средней степени. F11.242». Сведения о снятии с учета отсутствуют. В карте имеются отметки о датах контрольных посещений: с 15.01.2021 г. по 13.10.2022 г., а также сведения о госпитализации: с 09.07.2021 по 11.07.2021. Сведения о снятии ФИО2 с учета отсутствуют.
В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12.09.1988 г. "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет. Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
Административным ответчиком не представлены доказательства прекращения диспансерного наблюдения, на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством.
Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика свидетельствует об имеющихся у ФИО3 медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Установление факта наличия у административного ответчика ФИО2 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения".
Прекращение действие права управления транспортными средствами ФИО2 направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Принимая во внимание, что судом установлен факт наличия у административного ответчика ФИО2 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Надлежит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, предоставленного на основании водительского удостоверения серии №, выданного 23.09.2013, разрешающей категории «В», сроком действия до 24.09.2023 г. и указать, что решение суда будет являться является основанием для признания недействительным и аннулирования водительского удостоверения №, выданного 23.09.2013, разрешающей категории «В», сроком действия до 24.09.2023 г.
Руководствуясь ст.ст.103,114,175-180,286-290,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, предоставленного на основании водительского удостоверения серии №, выданного 23.09.2013, разрешающей категории «В», сроком действия до 24.09.2023 г.
Решение суда является основанием для признания недействительным и аннулирования водительского удостоверения серии №, выданного 23.09.2013 г. ФИО2, разрешающей категории «В», сроком действия до 24.09.2023 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированном виде, которое изготовлено 10 марта 2023 года.
Председательствующий Чувашова И.А