Решение по делу № 2А-771/2024 от 14.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коршуновой Ю.П.,

при секретаре Щекуриной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-78/2025 по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Анишинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Веневский районный суд Тульской области с административным иском к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Анишинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения с учетом уточнения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Веневского района Тульской области проедена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным учреждением "Анишинская средняя школа им.Героя Советского Союза ФИО1» (далее - "ФИО4") законодательства о противодействии терроризму об основах охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь или здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в РФ основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункты 17,18,20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий )Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории) обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов, территорий) техническими средствами и системами охраны.

Требования о необходимости ограждения территории заборов по периметру образовательного учреждения также содержатся в п.п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Устав МОУ "ФИО4" утвержден постановлением АМО Веневский район Тульской области №192 от 15.02.2023.

Для осуществления уставной деятельности МОУ "ФИО4" передано на праве оперативного управления нежилое здание (школа) расположенное по адресу: <...>.

МОУ "ФИО4" осуществляет образовательную деятельность на земельном участке с кадастровым №, площадью 14000 кв.м., принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отмечено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МОУ "ФИО4" ограждение территории школы не соответствует предъявленным к нему требованиям, не гарантирует антитеррористическую защищенность образовательного процесса, исключающую случайный проход людей (животных), въезд транспорта, а также проникновение нарушителей на территорию.

О необходимости устранить нарушения законодательства указывалось в представлении, внесенном 21.05.2024 на имя директора МОУ "ФИО4". Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической безопасности не выполнен.

Нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом полагает, что ненадлежащая техническая оснащенность МОУ "ФИО4" не способствует предотвращению проникновения на социально-значимый объект посторонних лиц, в том числе с целью террористических актов, в результате чего создается угроза жизни и здоровью опасность для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Указано, что заявленные требования к АМО Веневский район обусловлены тем, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем необходимо принять меры к финансированию, поскольку финансовое обеспечение деятельности учреждения МОУ "ФИО4" осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной системы. источником финансовых средств школы является бюджет МО Веневский район.

На основании изложенного, просит суд: обязать администрацию муниципального образования Веневский район в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование мероприятий по ограждению по периметру забором муниципальное общеобразовательное учреждение «Анишинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Анишинская средняя школа» <данные изъяты> выполнить в полном объёме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности по ограждению территории по периметру забором МОУ «Анишинская средняя школа», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Зыбина А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, указанным в административном иске. Просила обязать администрацию муниципального образования Веневский район в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование мероприятий по ограждению по периметру забором муниципальное общеобразовательное учреждение «Анишинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Анишинская средняя школа» выполнить в полном объёме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности по ограждению территории по периметру забором МОУ «Анишинская средняя школа», расположенного по адресу: <...>. Полагала возражения АМО Веневский район необоснованными.

Представитель административного ответчика МОУ «Анишинская средняя школа» - директор МОУ «Анишинская средняя школа» ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть иск в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика АМО Веневский район по доверенности ФИО3 считала требования не подлежащими удовлетворению. Представила в суд возражения, согласно которым указано, что АМО Веневский район, как лицо, осуществляющее полномочия учредителя обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

МОУ "ФИО4" на праве оперативного управления наделано зданием, а также земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования.

С учетом положений ФЗ-131 "Об общих принципах местного самоуправления РФ" на администрацию МО Веневский район, как собственника имущества, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений может быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении. Правовых оснований для возложения обязанности установить ограждение по периметру территории ФИО4 истцом не приведено.

Полагает, что ответчиком по делу должен являться Комитет по социальным вопросам АМО Веневский район.

Представитель Комитета по социальным вопросам АМО Веневский район в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени его проведения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Зыбину А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 4, статьи 15 и 120) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм.

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статья 7 вышеназванного Федерального закона устанавливает приоритет охраны здоровья детей, в соответствии с которым государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи; медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Требования о необходимости ограждения территории забором по периметру образовательного учреждения также содержатся в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Устав МОУ «ФИО4» утвержден постановлением администрации муниципального образования Веневский район Тульской области № 192 от 15.02.2023 с целью выполнения законодательства РФ в области образования и воспитания.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава МОУ «ФИО4» для достижения целей и основных задач образовательная организация осуществляет основные виды деятельности – образовательную деятельность путем реализации программ дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Дополнительные виды деятельности – по дополнительным общеобразовательным программам, заявленным в лицензии на образовательную деятельность.

Для осуществления уставной деятельности МОУ «ФИО4» передано на праве оперативного управления нежилое здание (школа), расположенное по адресу: <...>.

МОУ «ФИО4» осуществляет образовательную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050105:918 площадь 14000 кв.м., принадлежащем на праве постоянного (бесcрочного) пользования.

Прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным учреждением «Анишинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее по тексту – «ФИО4») законодательства о противодействии терроризму, об основах охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Составлен акт обследования территории МОУ "ФИО4" от 29.11.2024, фототаблица к акту, согласно которыми установлено, что на 29.11.2024 ограждение территории школы не соответствует предъявленным к нему требованиям, не гарантирует антитеррористическую защищенность образовательного процесса, исключающую случайный проход людей (животных), въезд транспорта, а также проникновение нарушителей на территорию.

Прокурором установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в МОУ «ФИО4» ограждение территории школы не соответствует предъявленным к нему требованиям, не гарантирует антитеррористическую защищенность образовательного процесса, исключающую случайный проход людей (животных), въезд транспорта, а также проникновение нарушителей на территорию.

О необходимости устранить нарушения законодательства указывалось в представлении, внесенном 21.05.2024 на имя директора МОУ «ФИО4».

Представление прокурора Веневского района рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической безопасности не выполнен.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в письме директор МОУ "ФИО4 им Героя Советского Союза ФИО1" сообщает в прокуратуру Веневского района то, что территория школы по периметру имеет ограждение, которое не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, поскольку позволяет посторонним лицам несанкционировано проникнуть на объект в связи с частичным отсутствием фрагментов ограждения, а также с недостаточностью высоты конструкции (менее 1.5 метров).

В материалы дела представлена смета №1 на выполнение работ по устройству ограждения территории МОУ "ФИО4" по адресу: Тульская область, Веневский район, д.Анишино, л.Новая, д.14, утвержденная 01.12.2023 Главой администрации муниципального образования Веневский район, однако до настоящего времени ограждение не установлено.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 того же Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и; (или) признаков подготовки совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В указанных Требованиях закреплены мероприятия, обязательные для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к различным категориям опасности.

С учетом вышеизложенного, не вызывает сомнения, что ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений суд находит административный иск о возложении на МОУ "ФИО4" по адресу: Тульская область, Веневский район, д.Анишино, л.Новая, д.14 обязанности выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности по ограждению территории по периметру забором МОУ "ФИО4" по адресу: Тульская область, Веневский район, д.Анишино, л.Новая, д.14 подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования в части обязания администрации МО Веневский район обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории по периметру забором МОУ "ФИО4" по адресу: Тульская область, Веневский район, д.Анишино, л.Новая, д.14, суд отмечает следующее.

Согласно Уставу МОУ "ФИО4" является некоммерческой организацией. Учредителем школы является муниципальное образование Веневский район, при этом функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования Веневский район.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий чего проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Утвержденная Президентом России 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирований мероприятий в области противодействий терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма; а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территорий Муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 69, ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, в части того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, административные исковые требования о возложении обязании на администрацию муниципального образования Веневский район по финансированию мероприятий по установке ограждения по периметру забором муниципального общеобразовательного учреждения «Анишинская средняя школа», расположенное по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

Согласно п.1.4 Устава МОУ "ФИО4 им Героя Советского Союза ФИО1" функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Веневский район.

Согласно п.1.5 Устава школы главным, вышестоящим распорядителем бюджетных средств является комитет по социальным вопросам администрации муниципального образования Веневский район.

Согласно п 6.1, 6.2 Устава школы финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы, источником финансовых средств школы является бюджет муниципального образования Веневский район.

Таким образом, МОУ "ФИО4 им Героя Советского Союза ФИО1" является получателем бюджетных средств в рамках бюджетного процесса.

Из Положения о комитете по социальным вопросам администрации муниципального образования Веневский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ № следует что комитет является главным распорядителем бюджетных средств между муниципальными образовательными организациями, учреждениями культуры и другими подведомственными организациями.(п.3.20), утверждает после согласования с финансовым органом администрации муниципального образования Веневский район план финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание подведомственных образовательных организаций, учреждений (п.3.31).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 43 ст. 6 БК РФ).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из ст. 158 БК РФ следует, что главный распорядитель бюджетных средств является участником бюджетного процесса и обладает следующими бюджетными полномочиями в том числе :

-обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему БА (бюджетными ассигнованиями) и ЛБО(лимитами бюджетных обязательств);

-составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет БА, ЛБО по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- формирует бюджетную отчётность;

-отвечает, соответственно, от имени РФ, субъекта РФ и муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно ст. 6 БК РФ денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В материалы дела не представлены основания возникновения денежного обязательства у МОУ "ФИО4 им Героя Советского Союза ФИО1" в связи с чем и в силу п. 3.31 Положения комитет по социальным вопросам администрации муниципального образования Веневский район не является административным ответчиком по настоящему делу.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В данной связи суд считает, что для исполнения требований разумным и отвечающим интересам сторон является установление срока - до 01.09.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Анишинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район <данные изъяты> в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование мероприятий по ограждению по периметру забором муниципальное общеобразовательное учреждение «Анишинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Коршунова