Дело №2а-4401/2022,
УИД 76RS0014-01-2022-003476-26
Изготовлено 18.11.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
2 ноября 2022 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Соболевского М.Г.,
при секретаре Петровой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее также – УФССП России по Ярославской области), судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее также – Межрайонный ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области) ФИО1, просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонный ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области) ФИО1 от 18 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №№.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (далее также – Департамент) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2022 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №№. Административный истец, полагает, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 17.05.2022 по делу №2-2208/2022 на Департамент возложена обязанность обеспечить <данные изъяты> Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В рамках исполнения решения суда Департаментом приняты следующие меры. В целях исполнения судебного решения в июне текущего года в адрес департамента финансов Ярославской области направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования <данные изъяты>.
При этом, Департамент, являясь главным распорядителем бюджетных средств в рамках компетенции (пункт 5.5 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства области от 20.03.2008 № 52), осуществляет распоряжение денежным средствами в соответствии с установленными лимитами по согласованию с департаментом финансов Ярославской области. Выделение необходимых средств на исполнение судебного акта находится в компетенции департамента финансов Ярославской области.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Информация о принимаемых департаментом мерах по исполнению решения суда неоднократно доводилась до службы судебных приставов письмами от 04.07.2022 №о3-02-04/256-22, от 14.07.2022 №03-02-04/266-22 и от 05.08.2022, направленными в ответ на требования службы судебных приставов.
Таким образом, департаментом принимаются все необходимые меры для обеспечения <данные изъяты>. Административным ответчиком не был принят во внимание факт, подтверждающий уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, по мнению административного истца, оснований для взыскания исполнительского сбора по оспариваемому постановлению не имеется в связи с его незаконным принятием.
Административное исковое заявление также содержит доводы о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Ярославской области, ФИО2, ГБКУЗ ЯО «Центральная городская больница».
Представитель департамента здравоохранения и фармации Ярославской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по снованиям, изложенным в административном исковом заявлении. Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что департамент здравоохранения и фармации Ярославской области приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, в настоящее время ФИО2 <данные изъяты>, указанным в решении суда.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ярославской области на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.
Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определили рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Вступившим в законную силу 21.06.2022 решением Кировского районного суда г.Ярославля от 17.05.2022 по гражданскому делу №2-2208/2022 по исковому заявлению прокурора Ярославской области в интересах ФИО2 к департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области <данные изъяты> Данное судебное решение обращено к немедленному исполнению.
Из материалов дела следует, и судом установлено, что на исполнении в Межрайонном ОСП по ОИП УФССП РФ по Ярославской области находилось исполнительное производство от 23.05.2022 №№, возбужденное в отношении департамента здравоохранения и фармации Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного по указанному гражданскому делу. Предметом исполнения являлось: возложить на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обязанность <данные изъяты>.
Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП РФ по Ярославской области ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства 18.08.2022 вынесено постановление о взыскании с должника – департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 18.08.2022 о взыскании исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – в течение 5 рабочих дней с даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства исполнены не были. Обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, судом не установлено.
Вместе с тем, как разъяснено в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Материалами дела подтверждено, что в целях исполнения вышеназванного судебного решения департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области в июне 2022 года в департамент финансов Ярославской области области направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования <данные изъяты>
Таким образом, материалами дела подтверждено, что должником по исполнительному производству совершались действия, направленные на исполнение решения суда, которые в конечном итоге привели к исполнению требований исполнительного документа.
При указанных обстоятельствах, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства должником предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Требования департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить частично.
Требования департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 от 18 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №№, оставить без удовлетворения.
Освободить департамент здравоохранения и фармации Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 от 18 августа 2022 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №№.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья М.Г. Соболевский