Апелляционное определение по делу № 2А-1071/2022 от 06.07.2023

Судья Вакуленко Л.П.

№ 33а-2263/2023

10RS0017-01-2022-001788-82

2а-85/2023 (2а-1071/2022)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Коваленко В.В., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14.03.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Минимущество) от 01.08.2022 № 5827-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, (...), кадастровый квартал (...), категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

Данным распоряжением Минимущество предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно п. 3 вышеуказанного распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий:

- проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет;

-перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения;

- изменение вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства.

Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера (...).

Полагая, что установленные в распоряжении от 11.08.2022 требования о возложении обязанностей по изменению категории земель и вида разрешенного использования, нарушают его права и законные интересы, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Минимущества от 11.08.2022 в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложения на истца обязанности внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, истец просил суд исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменение вида разрешенного использования с запаса на ведение личного подсобного хозяйства.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным распоряжение Минимущества от 11.08.2022 № 5827-м/20р в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на ФИО1 обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства» и обязал административного ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО1 в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы ссылается на неправомерный вывод суда о том, что истребуемый истцом земельный участок находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), считает, что факт постановки истцом вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет с установлением категории земель – земли запаса и видом разрешенного использования – запас свидетельствует о фактическом признании истцом законности и обоснованности оспариваемого распоряжения.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Минимущество с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, (...), кадастровый квартал (...), с целью приобретения земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ссылаясь на подп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства от 11.08.2022 № 5827-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м., местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, (...). Земельный участок расположен в кадастровом квартале (...). Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса».

ФИО1. предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

- проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет;

- изменение вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административным истцом была осуществлена процедура формирования земельного участка и постановка его на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер (...), соответствующие сведения внесены в ЕГРН 18.10.2022.

Согласно выписки из ЕГРН от 20.10.2022 вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас».

Не согласившись с решением административного ответчика в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложения на истца обязанности внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что образуемый административный истцом земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции Минимущества.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок (п.9 и п.10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В силу ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ указанные в п. 1 настоящей статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (абз. 1,2 п.1 ст. 78 ЗК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 1 ст. 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. 18, ч.3 ст. 23 ГрК РФ).

Из ответа Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России следует, что земельный участок с кадастровым номером (...) не входит в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, также не входит в запретную зону военного объекта Хвойного лесничества Министерства обороны РФ, установленную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Аналогичный ответ представлен Министерством обороны Российской Федерации (от 21.02.23 №141/4602).

Установленные по делу судом первой инстанции обстоятельства подтверждаются также предоставленной Федеральным агентством лесного хозяйства, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» (ответ от 08.06.2023 №01-08/381) и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия информацией (ответ от 19.06.2023 №10266/05-14/МПР и Э-и), из которой усматривается, что в соответствии с данными ГЛР земельный участок с кадастровым номером (...) располагается за границами земель государственного лесного фонда.

Кроме того, анализируя предоставленные Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия картографические материалы и выкопировку из Генерального плана Сортавальского городского поселения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии погрешности при подготовке Администрацией Сортавальского городского поседения ответа от 08.02.2023 №359/2.1-22, согласно которому спорный земельный участок находится на землях государственного лесного фонда, ввиду значительного смещения относительно утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая положения действующего законодательства, а также то, что спорный земельный участок расположен за границами земель лесного фонда, принимая во внимание то, что целью дальнейшего использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок расположен в функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем установление административным ответчиком категории земель - земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас, а также возложения на административного истца обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с запас на ведение личного подсобного хозяйства является незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании подателем жалобы положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14.03.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи