Дело № 2а-646/2023
УИД ###
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 июля 2023 года г. Суздаль
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Воронковой Ю.В.,
при секретаре Бутове В.В.,
с участием представителя административного истца - Никулиной В.В.,
представителя административного ответчика - администрации Суздальского района - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района, МБОУ «Гавриловская СОШ» об обязании администрации Суздальского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Гавриловская СОШ» для проведения косметического ремонта потолка и стен в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, библиотеки, кабинета 3 класса, кабинета биологии, русского языка, кабинета «Точка Роста», спортивного зала, замены покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, обеспечения горячего водоснабжения в кабинете биологии, обязании МБОУ «Гавриловская СОШ» в срок до 31 июля 2023 года провести косметический ремонт потолка и стен в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, библиотеки, кабинета 3 класса, кабинета биологии, русского языка, кабинета «Точка Роста», спортивного зала, заменить покрытие пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, обеспечить горячее водоснабжение в кабинете биологии,
УСТАНОВИЛ :
Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых судом уточнений) об обязании администрации Суздальского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Гавриловская СОШ» для проведения косметического ремонта потолка и стен в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, библиотеки, кабинета 3 класса, кабинета биологии, русского языка, кабинета «Точка Роста», спортивного зала, замены покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, обеспечения горячего водоснабжения в кабинете биологии, обязании МБОУ «Гавриловская СОШ» в срок до 31 июля 2023 года провести косметический ремонт потолка и стен в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, библиотеки, кабинета 3 класса, кабинета биологии, русского языка, кабинета «Точка Роста», спортивного зала, заменить покрытие пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, обеспечить горячее водоснабжение в кабинете биологии.
В обоснование административного иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой при проверке МБОУ «Гавриловская СОШ», расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3.3648-20 на момент проверки имеются следы обширных протечек в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, в библиотеке, в кабинете 3 класса, в кабинете биологии, в кабинете русского языка, кабинете «Точка Роста», в спортивном зале; в нарушение требований п. 2.5.2 СП 2.4.3.3648-20 выявлены дефекты покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка; в нарушение требований п. 3.4.13 СП 2.4.3.3648-20 в кабинете биологии отсутствовало горячее водоснабжение. Обращено внимание на то, что вышеперечисленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного учреждения. Полагают, что администрацией Суздальского района Владимирской области, как учредителем названной дошкольной образовательной организации, не организована деятельность, отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указано, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, являющихся учениками указанного МДОУ, а также лиц, посещающих указанное образовательное учреждение.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Суздальского межрайонного прокурора Никулина В.В., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области - ФИО1 пояснила, что финансирование на замену покрытия пола не выделялось, учреждение является бюджетным, администрация Суздальского района обязана обеспечить финансирование, просила продлить срок исполнения. Поддержала ходатайство директора школы о сроках проведения работ. Указала, что обязанность по финансированию на осуществление других работ выполнено.
Административный ответчик - МБОУ «Гавриловская СОШ», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайствовало о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя, просили установить срок для проведения косметического ремонта - до 01.09.2023.
Как следует из ходатайства МБОУ «Гавриловская СОШ» от 04.07.2023 года, денежные средства на проведение косметического ремонта и обеспечение кабинета биологии горячим водоснабжением на основании составленных заявок, выделены, заключены договора, товар получен. В настоящее время проведен частичный косметический ремонт (подготовлены стены под покраску, зачищены, отшпаклеваны) потолка и стен рекреации 1 этажа, рекреации 2 этажа, кабинета биологии, спортивного зала, библиотеки, в кабинете «Точка роста» установлены новые потолочные плиты в местах протечки. Работником по обслуживанию здания проведено горячее водоснабжение в кабинет биологии, от водонагревателя, установленного на 1 этаже здания, проведена разводка на 2 этаж в кабинет биологии на 2 раковины (кабинет биологии и препараторская). Также указано, что замена покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка будет произведено в 2024 году в рамках проведения капитального ремонта.
Заинтересованные лица - Управления образования администрации Суздальского района Владимирской области, Управление по экономике и финансам администрации Суздальского района, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенных лиц, явка которой обязательной не признавалась.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).
По смыслу статьи 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают, в частности соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 года, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно требований пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
В соответствии с Уставом МБОУ «Гавриловская СОШ» учреждение является образовательной организацией, с организационно-правовой формой - бюджетное учреждение (п. 1.3).
В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем указанной образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района, в том числе, функции главного распорядителя бюджетных средств - управление образования администрации Суздальского района.
Согласно положений п. 1.8 Устава данная образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, законодательством Владимирской области и настоящим Уставом (п. 1.10).
К компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной организации, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 1.11 Устава).
В силу п. 8.1 Устава имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления, собственником имущества является МО Суздальский район, функции и полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.
При этом при осуществлении оперативного управления МБОУ «Гавриловская СОШ» должна обеспечивать сохранность и использование имущества по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за организацией имущества (п. 8.11).
Судом установлено, что имущество МБОУ «Гавриловская СОШ», расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности МО Суздальский район Владимирской области и находится в оперативном управлении МБОУ «Гавриловская СОШ».
14 марта 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области совместно с Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка образовательных учреждений Суздальского района, в том числе, МБОУ «Гавриловская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на момент проверки в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3.3648-20 имеются следы обширных протечек в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, в библиотеке, в кабинете 3 класса, в кабинете биологии, в кабинете русского языка, кабинете «Точка Роста», в спортивном зале; в нарушение требований п. 2.5.2 СП 2.4.3.3648-20 выявлены дефекты полового покрытия в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка; в нарушение требований п. 3.4.13 СП 2.4.3.3648-20 в кабинете биологии отсутствует горячее водоснабжение.
Как следует из информации, предоставленной МБОУ «Гавриловская СОШ», в настоящее время в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, в библиотеке, в кабинете 3 класса, в кабинете биологии, в кабинете русского языка, кабинете «Точка Роста», в спортивном зале начаты работы по проведению косметического ремонта стен и потолка, горячее водоснабжение в кабинете биологии проведено, что подтверждается представленными административным ответчиком фотоматериалами, а также договорами на поставку строительных материалов (краска, шпаклевка, кисти) (№ 64 от 15.06.2023 года), а также на поставку материалов, необходимых для проведения горячего водоснабжения (трубы, смесители, комплектующие) (№ 65 от 15.06.2023 года). При этом работы по замене покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка не проведены, планируются при проведении капитального ремонта, запланированного на 2024 год. Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имеющие юридическое значение, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд находит обоснованными требования административного истца об обязании МБОУ «Гавриловская СОШ» провести косметический ремонт потолка и стен в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), рекреации 2-го этажа, в библиотеке, кабинете 3 класса, кабинете биологии, кабинете русского языка, кабинете «Точка Роста», спортивном зале, а также заменить покрытие пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, в здании образовательной организации, расположенном по адресу: <...>, не находя оснований для возложения на образовательную организацию обязанности по обеспечению горячего водоснабжения в кабинете биологии, учитывая добровольное исполнение МБОУ данных требований прокурора в ходе проведения судебного разбирательства.
При этом суд исходит из необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации образовательных программ в отношении несовершеннолетних детей - воспитанников образовательного учреждения.
Определяя МБОУ «Гавриловская СОШ» срок для проведения вышеназванного косметического ремонта потолка и стен, суд принимает во внимание пояснения сторон, невозможность проведения ремонта в присутствии учеников, и полагает необходимым установить срок исполнения требований Суздальского межрайонного прокурора до 31 августа 2023 года.
Рассматривая административные исковые требования в части возложения на администрацию Суздальского района обязанности обеспечить финансирование МБОУ «Гавриловская СОШ» для проведения вышеназванного ремонта, суд исходит из следующего.
Подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Суздальского района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 8.16 Устава образовательная организация осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанию услуг, относящихся к ее основным видам деятельности, муниципальные задания для образовательной организации в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п. 8.15 Устава).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организацией осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 8.21 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательной организацией, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (п. 8.22 Устава).
При этом, согласно п. 8.24 Устава образовательная организация осуществляет операции с поступающими ей в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе МО Суздальский район в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно запроса о выделении денежных средств и.о. начальника Управления образования и молодежной политики от 08.06.2023 года и пояснительной запиской к нему потребность в денежных средствах МБОУ «Гавриловская СОШ» на приобретение лакокрасочных и расходных материалов к новому 2023-2024 учебному году составило 20000 рублей.
Согласно выписки из бюджета Суздальского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. с пояснительной запиской к нему указанная сумма заложена в бюджет на 2023 год и выделена указанному образовательному учреждению, что подтверждается позицией МБОУ «Гавриловская СОШ», а также договорами поставок товаров, необходимых для проведения косметического ремонта стен и потолка в вышеназванных помещения здания школы, а также организации водоснабжения в кабинете биологии.
Учитывая, что в настоящее время администрацией Суздальского района обеспечено финансирование МБОУ «Гавриловская СОШ» на приобретение лакокрасочных и расходных материалов к новому 2023-2024 учебному году в сумме, необходимойдля проведения косметического ремонта стен и потолка в вышеназванных помещения здания школы, а также организации водоснабжения в кабинете биологии, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Суздальского межрайонного прокурора в данной части.
Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время администрацией Суздальского района не выполнена обязанность по осуществлению финансирования МБОУ «Гавриловская СОШ» на проведение работ по замене покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, запланированного в рамках проведения капитального ремонта на 2024 год, что подтверждается сопроводительным письмом от 21.06.2023 года о направлении Министерством образования и молодежной политики Владимирской области в Министерство просвещения РФ комплекта документов в составе заявки на участие в отборе на 2024, 2025, 2026 г.г. на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных проектов, направленных на проведение ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», в состав которой включена папка № 25 МБОУ «Гавриловская СОШ» (под № 29), что подтверждается административными ответчиками, в связи с чем суд находит обоснованными требования административного истца о возложении на администрацию Суздальского района обязанности по осуществлению финансирования МБОУ «Гавриловская СОШ» на проведение данных работ.
Определяя администрации Суздальского района срок для осуществления финансирования МБОУ «Гавриловская СОШ» на проведение по замене покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка, а также МБОУ «Гавриловская СОШ» для проведения данных работ, суд принимает во внимание пояснения сторон, необходимость соблюдения определенных законодательно установленных процедур, связанных с выделением и распоряжением бюджетными денежными средствами муниципальным бюджетным образовательным учреждением, невозможность проведения ремонтных работ, запланированных к проведению в рамках осуществления в 2024 году капитального ремонта здания школы, в присутствии воспитанников, а также нецелесообразность их проведения до проведения капитального ремонта, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований Суздальского межрайонного прокурора в данной части до 31 августа 2024 года.
При таком положении, административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь статьями 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района, МБОУ «Гавриловская СОШ» удовлетворить частично.
Возложить на МБОУ «Гавриловская СОШ» в срок до 31 августа 2023 года обязанность провести косметический ремонт потолка и стен в рекреации 1-го этажа (около начальных классов), в рекреации 2-го этажа, в библиотеке, в кабинете 3 класса, в кабинете биологии, в кабинете русского языка, в кабинете «Точка Роста», в спортивном зале в здании школы, расположенном по адресу: <...>.
Возложить на МБОУ «Гавриловская СОШ» обязанность до 31 августа 2024 года заменить покрытие пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка в здании школы, расположенном по адресу: <...>.
Возложить на администрацию Суздальского района в срок до 31 августа 2024 года обязанность по обеспечению финансирования МБОУ «Гавриловская СОШ» для замены покрытия пола в кабинетах иностранного языка, истории, русского языка.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ***.
Председательствующий Ю.В. Воронкова