Дело №2а-65/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.11.2022 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Юнусове М.Ф.

с участием

представителя административного истца

ст. помощника

прокурора г. Владивостока ФИО1

представителей административных

ответчиков:

Администрации г. Владивостока,

Управления по работе с муниципальными

учреждениями образования администрации

г. Владивостока ФИО2

МБОУ «Средняя общеобразовательная

школа №50 г. Владивостока» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Владивостока на основании поручения прокуратуры Приморского края от 16.12.2020 № 21-17-2020 проведена проверка соблюдения в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В ходе проведенной проверки, исходя из информации ПАО «ДЭК» от 01.12.2020 № 601-1-25-1568, а также муниципального контракта от 01.01.2021 г. № 8620 заключенного между ПАО «ДЭК» и школьным учреждением установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» отнесено к III категории надежности энергоснабжения в соответствии с заключенным договором энергоснабжения.

Также, как следует из п. 3.1.12 муниципального контракта (договора энергоснабжения) от 01 января 2021 года, потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Место установки, тип, мощность автономного резервного источника питания указывается в Акте об осуществлении технологического присоединения или в Приложении № 4 к настоящему контракту. В представленном приложении № 4 к данному договору какие-либо сведения о наличии у потребителя резервного источника питания в соответствующем акте не отражены.

Данные факты также подтверждены в ходе проведения документарной проверки соблюдения в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа, введенных до 2004 года, категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что подтверждается актом проверки от 29.12.2020 г.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями прокурором города 07.12.2020 г. внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе на представление от 28.12.2020 г. № 16397д, администрация г: года указала, что большинство муниципальных образовательных учреждений, согласно ранее выполненным проектам и заключенным договорам энергоснабжения с ПАО «ДЭК» имеют третью категорию по надежности энергоснабжения и в них отсутствуют резервные источники электроснабжения. Так как, проектирование систем электроснабжения и строительство реконструкция электроустановок большинства муниципальных образовательных учреждений осуществлялось до вступления в действие Правил устройства электроустановок, в настоящее время повысить категории - энергоприемников муниципальных образовательных учреждений по надежности электроснабжения не представляется возможным.

Вместе с тем, Правила устройства электроустановок необходимо применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

После ледяного шторма, прошедшего на территории городского округа в период 18.11.2020 г. - 20.11.2020 г. и повсеместного выхода из строя объектов энергоснабжения распределительных и сетевых организаций, на территории Владивостокского городского округа без электроснабжения осталось более 100 000 жителей, в силу отсутствия электроснабжения и остановки работы 56 1ДТП и ТНС, без теплоснабжения остались около 35 000 жителей в около 700 МКД, в связи с остановкой 13 ВНС, без холодного водоснабжения и 26 КНС осталось около 450 тыс. потребителей (граждан и организаций. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций показала несостоятельность надежности осуществления действующей энергосистемы на территории Владивостокского городского округа.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев обеспечить здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; обязать администрацию г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока», расположенного по адресу: <...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 29.04.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МУПВ ВПЭС.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 05.10.2022 г. был осуществлен переход к рассмотрению дела из гражданского судопроизводства в административное судопроизводство.

Ст. помощник прокурора г. Владивостока в судебном заседании на основании ст.46 КАС РФ изменил исковые требования, указал, что проверкой установлено, что кабельные линии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции ТП-2922 до ВРУ-0,4 кВ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» находится на балансе третьего лица МУПВ ВПЭС. Питание осуществляется от трансформаторной подстанции ТП-2922, в которой установлено 2 трансформатора: основной и резервный. От трансформаторной подстанции ТП-2922 до образовательного учреждения проложено 2 кабеля 0,4 кВ. Таким образом, существующая схема электроснабжения школьного учреждения соответствует второй категории надежности. Вместе с тем, согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон потребитель отнесен к третьей категории надежности электроснабжения, в то время как согласно требованиям действующего законодательства должен быть отнесен ко второй категории надежности. В соответствии с п.7 Правил № 861 предусмотрено, что изменение категории надежности электроснабжения осуществляется путем подачи заявки юридическим лицом. При этом образовательным учреждением соответствующая заявка на изменение категории надежности не подана. Просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» обязанность обратиться в сетевую организацию с заявлением на изменении категории надежности с III на II в соответствии с действующей схемой подключения к электрическим сетям МУПВ ВПЭС. В связи с изменением исковых требований, требования к административным ответчикам администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока не поддержал. Изменение административных исковых требований принято судом.

Представитель администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока в судебном заседании указал, что поскольку административные исковые требования изменены и каких - либо требований по измененным требованиям прокурор к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока не предъявляет, оставляет позицию по измененным исковым требованиям в части возложения обязанности на образовательное учреждение на усмотрение суда.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» в судебном заседании исковые требования с учетом их изменений признал, указав, что готов обратиться в сетевую организацию с заявлением на изменении категории надежности с III на II в соответствии с действующей схемой подключения к электрическим сетям МУПВ ВПЭС.

Представитель МУПВ ВПЭС в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суд не известили ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку представитель административного истца в судебном заседании после изменения административных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ не поддержал требования к административным ответчикам администрации г. Владивостока и Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, последние не являются надлежащими ответчиками по настоящему административному иску, к указанным ответчикам необходимо в удовлетворении иска отказать.

Согласно абз.4 п. 1 ст.6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, установлено, что в случае возникновения не регламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила). Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания п. 1.2.20 Правил следует, что для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как установлено судом и следует из материалов дела, электроснабжение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» осуществляется через электросеть от внешних источников.

Муниципальным контрактом от 01.01.2021 г. № 8620 заключенного между ПАО «ДЭК» и школьным учреждением установлена обязанность потребителя обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Установленная мощность и значения номинального напряжения установленного у потребителя резервного источника питания указываются в Приложении № 4 к контракту (пункт 3.1.12 Контракта).

В то же время, в приложении № 4 к муниципальному контракту сведения о наличии у дошкольного образовательного учреждения резервного источника питания в соответствующем акте не отражены.

Из письма ПАО «ДЭК» следует, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» установлена III категория надежности электроснабжения.

Вместе с тем, из представленных суду пояснений заместителя главного инженера МУПВ ВПЭС данных прокурору г.Владивостока в объяснительной от 28.10.2022 г. следует, кабельные линии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции ТП-2922 до ВРУ-0,4 кВ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» находится на балансе третьего лица МУПВ ВПЭС. Питание осуществляется от трансформаторной подстанции ТП-2922, в которой установлено 2 трансформатора: основной и резервный. От трансформаторной подстанции ТП-2922 до образовательного учреждения проложено 2 кабеля 0,4 кВ. Таким образом, существующая схема электроснабжения школьного учреждения соответствует второй категории надежности.

Вместе с тем, согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» отнесен к III категории надежности электроснабжения, в то время как согласно требованиям действующего законодательства должен быть отнесен ко II категории надежности. Кроме того, согласно акту, кабельные линии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции ТП-2922 до ВРУ-0,4 кВ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» находятся на балансе образовательного учреждения, вместе с тем, как установлено в судебном заседании фактически с 2019 г. находятся на балансе третьего лица МУПВ ВПЭС.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 7, Правил предусмотрено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Любые лица имеет право на технологическое присоединение построенных линий электропередач к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п.7 Правил №861 предусмотрено, что изменение категории надежности электроснабжения осуществляется путем подачи заявки юридическим лицом.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности техно-логического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств мероприятия по технологическому присоединению.

В судебном заседании установлено, что заявка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» на технологическое присоединение соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 не подана, представителем дошкольного учреждения указанное обстоятельство не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Владивостока» обязанность обратиться в сетевую организацию с заявлением на изменении категории надежности с III на II в соответствии с действующей схемой подключения к электрическим сетям МУПВ ВПЭС в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2022

Судья