Решение по делу № 2А-11/2025 от 10.04.2025 | Бокситогорский городской суд (Ленинградская область)

(УИД 47RS0001-01-2024-000274-20)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2а-11/2025

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием:

представителя административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Яроша Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действие администрации и обязании устранить допущенные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

29.02.2024 Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением от 27.02.2024 к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в направлении в администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 29.01.2024 за № 132 информации, содержащей перечень подвальных, заглубленных помещений подземного пространства, приспосабливаемых под ЗСГО в период мобилизации и военное время для укрытия населения, отвечающих обновленным требованиям к данным сооружениям, в целях их приспособления под заглубленные помещения для укрытия населения и включения их Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области; обязании Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспособить заглубленные помещения или другие сооружения подземного пространства для укрытия населения муниципального образования после обследования данных заглубленных помещений или других сооружения подземного пространства организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

05.12.2024 административный истец Бокситогорский городской прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 05.12.2024, согласно которого просил суд признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, <...>, д. 7, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, <...>, д. 7, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

14.02.2025 административный истец Бокситогорский городской прокурор вновь представил в суд уточненное административное исковое заявление от 12.02.2025, согласно которого также просил суд признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, <...>, д. 7, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, <...>, д. 7, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование данного уточненного административного иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

Защитные сооружений гражданской обороны на территории вышеуказанного муниципального образования отсутствуют.

Администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 29.01.2024 в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ, в Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области направлен список заглубленных помещений существующих на территории муниципального образования зданий для приспособления их в мирное время для укрытия населения.

В вышеуказанный перечень включено 16 заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, д.6, д. 7. Данные МКД находятся в управлении ООО Ефимовский жилкомсервис».

Вышеуказанный перечень заглубленных помещений включен Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (информация Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 ИСх-1243/2024).

Однако, решений собственников помещений в вышеуказанных МКД по вопросу использования подвальных помещений, являющихся их общим имуществом, в качестве заглубленных помещений для укрытия населения не принято, обследование организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, вышеуказанных помещений в целях оценки возможности их использования в качестве заглубленных помещений не проведено.

Таким образом, в данном случае должностными лицами Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 1, п. 3, ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14,п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружения гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не представляется возможным, в связи с чем, иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

Определением суда от 03.04.2025 производство по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в направлении в администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 29.01.2024 за № 132 информации, содержащей перечень подвальных, заглубленных помещений подземного пространства, приспосабливаемых под ЗСГО в период мобилизации и военное время для укрытия населения, отвечающих обновленным требованиям к данным сооружениям, в целях их приспособления под заглубленные помещения для укрытия населения и включения их Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и обязании администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспособить заглубленные помещения или другие сооружения подземного пространства для укрытия населения муниципального образования после обследования данных заглубленных помещений или других сооружения подземного пространства организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны прекращено в связи с отказом истца от указанной части исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бокситогорского городского прокурора Ярош Д.М. уточненные исковые требования от 12.02.2025г. поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений и претензий по существу заявленных требований не имеет.

Третьи лица- представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области и представитель ООО Ефимовский жилкомсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании почтового отправления, уточненный иск не оспорили.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца помощника Бокситогорского городского прокурора Яроша Д.М., суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

В рамках проведенного анализа установлено, что на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области согласно данных Петростата на 1 января 2023 года зарегистрировано 5369 чел. Защитные сооружений гражданской обороны на территории вышеуказанного муниципального образования отсутствуют.

29.01.2024 администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ, в Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области направлен список заглубленных помещений существующих на территории муниципального образования зданий для приспособления их в мирное время для укрытия населения.

В вышеуказанный перечень включено 16 заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, д.6, д. 7. Данные многоквартирные дома находятся в управлении ООО Ефимовский жилкомсервис».

Вышеуказанный перечень заглубленных помещений был включен Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается информацией Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 ИСх-1243/2024.

Из материалов дела судом установлено, что собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах приняты решения о возможности использования подвальных помещений данных многоквартирных домов, являющихся их общим имуществом, в качестве заглубленных помещений для укрытия населения.

Вместе с тем, обследование подвальных помещений в вышеуказанных многоквартирных домах организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, в целях оценки возможности их использования в качестве заглубленных помещений не проведено.

Согласно п.п. 8, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из положений п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера территории муниципального образования являете расходным обязательством муниципального образования.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, срочное захоронение трупов в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

В силу п. 2, п. 4, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; -осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ.

В соответствии с п. 1.2 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Согласно п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14,п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования, проводимого по целевому решению.

Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят для выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости).

Возможны два вида обследований- предварительное визуальное обследование всех объектов, указанных в техническом задании, с целью выбраковки заведомо непригодных и детальное инструментальное обследование выбранных объектов, для оценки возможности и разработки конкретных предложений по приспособлению их для укрытия населения.

После выбраковки заведомо непригодных объектов проводится детальное обследование заглубленных помещений выбранных зданий, которые в свою очередь могут выполняться в два этапа.

Первый этап- оценка несущих и ограждающих конструкций заглубленных помещений и инженерно-технических систем здания по технической (проектной или эксплуатационной) документации.

Второй этап- обследование технического состояния строительных конструкций и инженерно-технических систем заглубленных помещений, уточнение планировочных и конструктивных решений, а также оценка технологических производств в заглубленных помещениях и на вышележащем этаже.

Согласно раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят с целью выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости)

После выбраковки заведомо непригодных объектов проводят обследование заглубленных помещений выбранных зданий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937.

Обследование проводят с целью уточнения объемно-планировочных и конструктивных решений заглубленных помещений, наличия и фактического расположения коммунальных сетей и элементов инженерно-технических систем и возможности их использования в системах жизнеобеспечения для укрываемых, изучения объектов с опасным производством, хранением или транспортированием химической и взрывопожароопасной продукции, расположенных на прилегающей и окрестной территориях, с оценкой степени их опасности для укрываемых в случае аварий и разрушений на этих объектах.

При проведении обследований заглубленных помещений и потенциально опасных объектов на прилегающей и окрестной территориях выполняют следующие работы:

- визуальный осмотр всех помещений, строительных конструкций и элементов инженерно-технических систем в заглубленных помещениях и на вышележащем этаже;

- составление чертежей с обозначением на них здания с заглубленным помещением, близлежащих зданий и сооружений, а также объектов с опасным производством и хранением химической и взрывопожароопасной продукции;

- оценку возможности воздействия поражающих факторов техногенных и природных потенциально опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от здания с заглубленным помещением.

При обследовании строительных конструкций необходимо установить материал, из которого они выполнены (бетонные, каменные, металлические, деревянные) и их фактические размеры.

В железобетонных конструкциях определяют класс бетона, сечение рабочей арматуры, ее состояние (степень повреждения коррозией) и процент армирования конструкции.

Класс бетона в несущих конструкциях определяют неразрушающими методами: механическими методами контроля путем воздействия ударных элементов прибора на поверхность конструкции (методы пластического деформирования поверхностного слоя, динамического удара, упругого отскока ударного элемента от конструкции, ударного импульса и др.) по ГОСТ 22690 или ультразвуковым импульсным методом по ГОСТ 17624, или методом определения прочности по образцам, отобранным из конструкций по ГОСТ 28570.

Количество арматурных стержней, их диаметр и глубину поражения коррозией определяют путем вырубки борозд в выбранных местах, обнажения арматурных стержней до половины их сечения и снятия (зачистки) коррозионного слоя. Диаметр стержней и глубину поражения их коррозией определяют металлическим измерительным инструментом - штангенциркулем, калибрами, скобами. Вырубку бетона осуществляют ручным механизированным инструментом (электро-, пневмомолотом). Предварительно определяют расположение арматурных стержней магнитным методом по ГОСТ 22904.

Оценку технического состояния зданий и сооружений в целом осуществляют на основе анализа результатов обследования строительных конструкций и поверочных расчетов их несущей способности, в том числе при действии обычных средств поражения.

Анализ результатов обследования заключается в оценке технического состояния и защитных характеристик несущих и ограждающих конструкций заглубленного помещения, помещений вышележащего этажа, инженерно- технических систем здания и возможности использования их в системах жизнеобеспечения, а также противопожарного состояния заглубленного помещения и взрывопожароопасных объектов на прилегающей территории.

Если имеющейся проектной документации на заглубленное помещение достаточно для оценки возможности его приспособления для защиты населения, инструментальное обследование заглубленного помещения допускается не проводить.

При проведении обследования заглубленных помещений зданий и сооружений, которые планируют приспособить для укрытия населения, обследованию подвергают также инженерно-технические системы (в случае их наличия): отопление и вентиляцию; водоснабжение и канализацию;

электроснабжение и электроосвещение, системы обеспечения пожарной безопасности.

При этом оценивают фактическое состояние технических систем и отдельного оборудования, их соответствие требованиям по ГОСТ 31937, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 60.13330, а также возможность их использования, при соответствующем дооборудовании (при необходимости) для укрытия населения.

В процессе обследования инженерно-технических систем решают следующие общие задачи:

- проводят оценку технического состояния инженерно-технических систем в соответствии с требованиями нормативных документов, приведенных в данном пункте;

- проводят оценку возможности использования существующих инженерно- технических систем зданий для обеспечения жизнедеятельности, укрываемых с учетом возможной замены некоторых элементов оборудования без ущерба для эксплуатации зданий в мирное время;

- проводят разработку предложений по дооборудованию существующих и проектированию новых инженерно-технических систем (при необходимости) для обеспечения жизнедеятельности укрываемых в приспосабливаемом заглубленном помещении в соответствии с требованиями СП 88.13330.

В эксплуатируемых заглубленных помещениях проверяют наличие и надежность функционирования средств связи и оповещения с населением, организациями, учреждениями, для которых планируется приспособление заглубленных помещений под укрытие.

На основании результатов обследования инженерно-технических систем здания разрабатывают раздел заключения об оценке технического состояния этих систем, возможности их полного или частичного приспособления для жизнеобеспечения укрываемых в заглубленном помещении и рекомендации по проектированию (при необходимости) дополнительных технических систем.

Принимая во внимание приведённые выше нормы права, Администрация Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обязана провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области организацией

Таким образом, должностными лицами Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 1, п. 3, ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14,п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружения гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить вышеуказанные нарушения законодательства о гражданской обороне лежит именно на Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны административного ответчика Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области нарушаются требования законодательства в области гражданской обороны, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями вышеуказанных многоквартирных домов, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны- подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом необходимости формирования местного бюджета для проведения вышеуказанных работ, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне- в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства и соответствует требованиям законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, <...>, д. 7, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Володарского, <...> <...>, д. 9, <...>, <...>, д. 7, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: