№ 2а-366/2023 г.
УИД: 05RS0043-01-2023-000332-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Тарумовка 29 сентября 2023 г
Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Багандова Ш.М.,
при секретаре Новохатской Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М.Д-Г.М. и М.А.Д-Г. к МО «<адрес>» Тарумовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, признании протокола публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана МО «<адрес>» Тарумовского района РД недействительным, заключения комиссии по организации и проведению публичных слушаний недействующим,
установил:
М.Д-Г.М. и М.А.Д-Г. обратились в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с административным иском к МО «<адрес>» Тарумовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, признании протокола публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана МО «<адрес>» Тарумовского района РД недействительным, заключения комиссии по организации и проведению публичных слушаний недействующим.
В обоснование заявленных требований административные истцы М.Д-Г.М. и М.А.Д-Г. указал, что Администрацией МО «<адрес>» Тарумовского района РД принято решение о проведении публичных слушаний, по разработке генерального плана, которое как они узнали позже, опубликовано на сайте Администрации МО «<адрес>» Тарумовского района РД. Однако считают, что данные слушания необходимо признать не законными и организовать дополнительную проверку на факт не законности проведения публичных слушаний. Практически со всеми депутатами М.Д-Г.М. разговаривал, и депутаты ответили, что кого-то из них не было на этих слушаниях, кто-то из депутатов говорил, что слушания не состоялись и т.д. Их обращение обусловлено тем, что у них идут судебные тяжбы, которые вынесены в их пользу. Однако новый генеральный план опровергает судебные доводы и заключения трех судебных экспертиз по судебным решениям, состоявшихся в их пользу и нарушают интересы граждан, проживающих на территории МО «<адрес>» Тарумовского района РД, в том числе и их, как жителей села <адрес>. В связи с чем, они и обратились в суд с настоящим исковым заявлением.
Результат публичных слушаний противоречит вынесенным судебным актам, что недопустимо законами РФ и делают ранее выданные государственные документы недействительными, что также недопустимо законами РФ.
На их неоднократные просьбы предоставить копию протокола публичных слушаний и опубликовать на официальном сайте административного ответчика и в газете, получили отказ.
По прошествии месяца вышеупомянутые документы не были опубликованы, что нарушает права административных истцов, на доступ к информации и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
Согласно Решению Совета депутатов МО «<адрес>» Тарумовского района РД «О реализации прав граждан на участке в обсуждении решений в области градостроительной деятельности в МО «<адрес>». Протокол публичных слушаний подписывается всеми членами Комиссии в течение трех дней со дня их проведения. Заключение о результатах публичных слушаний подготавливается Комиссией и публикуется в районной газете, а также размещается на официальном сайте Администрации МО «<адрес>» Тарумовского района РД, в сети «Интернет».
ДД.ММ.ГГГГ административный истец М.Д-Г.М. письменно обратился к административному ответчику с просьбой направить в адрес административного истца протокол и заключение слушаний, однако, в ответ не получил ни затребованных документов, ни сообщения о причинах невозможности своевременного направления их административному истцу, что повлекло нарушение его прав.
Публичные слушания по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности проводится с целью соблюдения прав граждан, их объединений на участие в обсуждении и осуществлении намечаемой градостроительной деятельности, на благоприятные условия жизнедеятельности. В то же время докладчиком не были заявлены важнейшие пункты проекта генерального плана, а участники слушаний были введены в заблуждение относительности решения важнейших вопросов, непосредственно влияющих на право граждан, в том числе административного истца, на благоприятную окружающую среду.
Согласно п.20 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения. Однако докладчики слушаний утверждали, что данные вопросы не полежат обсуждению, так как уже решены на уровне области. Это по мнению административных истцов, свидетельствует о ничтожности проведенных публичных слушаний и необходимости отмены протокола и заключения слушаний.
Административные истцы обращались в прокуратуру района с жалобой на не законность проведенных публичных слушаний, где прокуратурой района рассмотрена жалоба, и признано нарушение прав жителей <адрес> путем проведения публичных слушаний.
Административного истца М.А.Д-Г. никаким образом не поставили в известность, так как утверждение новой дороги через его земельный участок, грубо нарушает его права и интересы.
Просят суд признать протокола публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана МО «<адрес>» Тарумовского района РД недействительными, заключения комиссии по организации и проведению публичных слушаний недействующим.
Административный истец М.Д-Г.М. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, хотя был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела не предоставил.
Административный истец М.А.Д-Г. своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, ходатайства об отложении дела не предоставил.
Административный ответчик - МО «<адрес>» Тарумовского района РД, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Об отложении дела не ходатайствовал.
В соответствии статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.
Судом проверен порядок принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «<адрес>» Тарумовского района РД.
Обязательным этапом подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки являются публичные слушания, процедура организации и проведения которых осуществляется в соответствии со статьями 5.1 и 28, частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением администрации МО «<адрес>» Тарумовского района РД № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении МО «<адрес>», которым определен Порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории сельского поселения МО «<адрес>» (далее - публичные слушания); уполномоченный орган на организацию и проведение публичных слушаний; срок проведения публичных слушаний; форма оповещения о начале публичных слушаний; требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале публичных слушаний; порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; порядок подготовки и форма протокола публичных слушаний; порядок подготовки и форма заключения о результатах публичных слушаний.
Были определены вопросы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, такие как:
1) Проект генерального плана сельского поселения МО «<адрес>» и проекты, предусматривающие внесение изменений в него, за исключением внесения в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения;
2) Проект правил землепользования и застройки сельского поселения МО «<адрес>» и проекты изменений в них;
3) проекты планировки территории и проекты изменений в них;
4) проекты правил благоустройства территорий и проекты изменений в них.
Организация и проведение публичных слушаний по вышеуказанным проектам, настоящего Положения, осуществляется администрацией сельского поселения МО «<адрес>».
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «<адрес>» Тарумовского района РД издано постановление № «О назначении повторных общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту Генерального плана сельского поселения МО «<адрес>» и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки сельского поселения МО «<адрес>» Тарумовского района РД», которым постановлено в связи с некоторыми техническими ошибками, допущенными при проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту Генерального плана сельского поселения МО « <адрес>» отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и назначить повторные общественные обсуждения и публичные слушания по проекту Генерального плана сельского поселения МО «<адрес>», также провести общественное обсуждение и публичные слушания по проекту «Правил землепользования и застройки» МО «<адрес>». В целях заблаговременного ознакомления жителей <адрес> и иных заинтересованных лиц, имеющих общую границу с сельским поселением МО «<адрес>» с проектом Генерального плана и «Правилами землепользования и застройки»:
-разместить объявление о повторном проведении общественного обсуждения и публичного слушания по проекту Генерального плана и по проекту «Правил землепользования и застройки» сельского поселения МО «<адрес>» и информационные материалы к вышеуказанным проектам на официальном сайте администрации МО «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <адрес>;
-также разместить объявления на информационном стенде, оборудованном снаружи здания администрации (рядом с банкоматами Сбербанка и россельхозбанка), и на стенде объявлений в фойе администрации, а также в других местах массового скопления граждан;
-установить место и время ознакомления заинтересованных лиц с материалами публичных слушаний и дистанционное консультирование.
Провести ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 часов по адресу: <адрес>, в административном здании МО «<адрес>» по <адрес>, публичные слушания по вопросу: «Обсуждение проекта Генерального плана и «Правил землепользования и застройки» сельского поселения муниципального образования « <адрес>».
Датой открытия экспозиции является дата опубликования объявления об общественных обсуждениях и публичных слушаниях и их размещение на официальном сайте администрации МО «<адрес>».
Повторно создать и утвердить комиссию по проведению публичных слушаний (приложение №).
Из теста объявления усматривается, что на повторные общественные обсуждения и публичные слушания представлен Проект Генерального плана МО «<адрес>» Тарумовского района РД. Сроки проведения повторных общественных обсуждений установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченным за организацию и проведение общественных обсуждений и публичных слушаний органом является администрация МО «<адрес>».
В указанном объявлении разъяснены условия подачи предложений и замечаний по Проекту, их регистрация.
Кроме того, в опубликованном объявлении предусмотрены меры по обеспечению открытий и проведению экспозиций по Проектам с указанием конкретного адреса сельского поселения, а также о возможности проведения консультаций по проектам, в том числе по телефону.
Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации МО «<адрес>» Тарумовского района РД была обеспечена возможность ознакомления с Проектами.
Публичные слушания были проведены в сельском поселении МО «<адрес>» Тарумовского района РД, по результатам которых был составлен протокол. Заключение о результатах публичных слушаний опубликованы на официальном сайте сельского поселения МО «<адрес>», также на стенде «Объявлений» в здании администрации МО «<адрес>» и на информационном стенде, оборудованном снаружи здания администрации МО «<адрес>» (рядом с банкоматами «Сбербанк» и «Россельхозбанк»).
Сроки проведения публичных слушаний не нарушены.
Таким образом, при проведении публичных слушаний были соблюдены требования статей 5.1, 28 и части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Следовательно, публичные слушания являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки учитываются, но в то же время не являются определяющими.
Возможность участвовать в обсуждении проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки была обеспечена всем заинтересованным лицам.
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 указано, что суды, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, должны учитывать, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Судом установлено, что поскольку Информация о проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения МО «<адрес>» была размещена на официальном сайте администрации МО «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <адрес> а также на стенде «Объявлений» в здании администрации МО «<адрес>», и на информационном стенде, оборудованном снаружи здания администрации МО «<адрес>» (рядом с банкоматами «Сбербанк» и «Россельхозбанк»), с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следует полагать, что оспариваемые нормативные правовые акты доведены до всеобщего сведения в установленном законом порядке, в связи с чем суд не установил не соответствия оспариваемых положений нормативных правовых актов требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Суд пришел к выводу, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры обсуждения, согласования, принятия и введения в действие.
Оснований для признания Генерального плана и Правил землепользования и застройки не действующими в оспариваемой части, поскольку в этой части данные нормативные правовые акты требованиям градостроительного законодательства не противоречат.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Тем самым подготовка генерального плана поселения направлена не только на отражение существующей территории поселения, но и на планируемое развитие этой территории.
Обсуждать вопрос целесообразности принятия нормативных правовых актов в той или иной редакции суд не вправе, так как это относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Таким образом, установив, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления М.Д-Г.М. и М.А.Д-Г. к МО «<адрес>» Тарумовского района Республики Дагестан о признании протокола публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана МО «<адрес>» Тарумовского района РД недействительным, заключения комиссии по организации и проведению публичных слушаний недействующим, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.
Судья
Тарумовского районного суда РД Ш.М.Багандов