Решение по делу № 2-2198/2022 от 06.09.2022 - о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права.

Дело № 2-2198/2022

УИД 18RS0003-01-2021-009755-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике, о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения государственного органа о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушение права. В обоснование своих требований указал, что он проходил службу в МВД по УР. С он состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (далее - Комиссия). Решением Комиссии от он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи неправомерной постановкой на учет. Считает выводы комиссии о неправомерности принятия на учет ошибочными. При принятии на учет он указал все принадлежащие ему и членам его семьи жилые помещения и был поставлен на учет. Во-первых, оно принято с нарушением установленного 30-дневного срока со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения (ч.2 ст.56 ЖК РФ). Во-вторых, оно не содержит конкретных сведений о том, в чем именно заключались неправомерные действия должностных лиц. В третьих, в самом решении указано, что истец и члены его семьи не проживали в двухкомнатной квартире по адресу: г следовательно, площадь этой квартиры не должна учитываться при решении вопроса обеспеченности жилой площадью. Просит суд признать незаконным решение ЦЖБК МВД по УР от в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать МВД по УР восстановить его на учете с даты первоначальной постановки на учет.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 28 января 2022 и от 09 августа 2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, а также ФИО4, ФИО4, ФИО4, в лице законного представителя – ФИО1, ФИО3

Истец в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении иска. Суду пояснил, что на дату принятия на учет ФИО1 проживал с семьей по адресу: В дополнение к изложенным в иске доводам, следует иметь в виду, что изменения в подпункт «г» пункта 19 Правил вступили в силу с 02.07.2021, т.е. уже после постановки истца на учет. Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от 07 апреля 2022, вступившим в законную силу ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: , - с (с учетом определения Ленинского районного суда г.Ижевска от 11.07.2022). Данное решение суда имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора. Также пояснил, что жилое помещение по адресу: является аварийным и непригодным для проживания, что установлено как приказом начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 30.12.2021 № 130, так и заключением № 184-13 АНО «Бюро независимой экспертизы и оценки «ПрофЭксперт» от 25.03.2013. То есть данное жилое помещение не могло быть принято к расчету обеспеченности ФИО1 жилой площадью.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, а также ФИО4, ФИО4, ФИО4, в лице законного представителя – ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель МВД по УР ФИО6, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемое законным и обоснованным, т.к. на дату принятия ФИО1 был зарегистрирован (но не проживал) в жилом помещении по адресу: , общей площадью 38,2 кв.м, где кроме него были зарегистрированы и проживали еще 4 человека (бывшая супруга сотрудника, сын бывшего сотрудника от первого брака г.р., сын г.р.(но не проживал), супруга брата бывшего сотрудника и дочь брата бывшего сотрудника). Также ФИО1 с супругой с имели на праве собственности по ? доли на жилой дом общей площадью 36,9 кв.м., где фактически проживали. Также в собственности супруги ФИО1 имеется доля в праве собственности в трехкомнатной квартире То есть обеспеченность ФИО1 жилой площадью на дату принятия на учет составляла: (38,2 кв.м/5 чел.х2 чел+36,9 кв.м.+54,8 кв.м/5чел.):4 чел.=15,78 кв.м, что более учетной нормы на человека. То есть на учет ФИО1 был принят незаконно и подлежал снятию с учета, т.к. при определении нуждаемости принимается во внимание общее имущество всех членов семьи.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в том числе в МВД по УР.

ФИО1 с семьей в составе: сам, жена ФИО3, сын ФИО4, дочь ФИО7, были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике, оформленного протоколом (п.840).

На дату принятия на учет ФИО1 был зарегистрирован (но не проживал) в жилом помещении по адресу: общей площадью 38,2 кв.м, где кроме него были зарегистрированы и проживали еще 4 человека (бывшая супруга сотрудника, сын бывшего сотрудника от первого брака г.р., сын г.р.(но не проживал), супруга брата бывшего сотрудника и дочь брата бывшего сотрудника).

Также ФИО1 с супругой с имели на праве собственности по ? доли на жилой дом общей площадью 36,9 кв.м., где фактически проживали.

Также в собственности супруги ФИО1 имеется доля в праве собственности в трехкомнатной квартире

Решением Комиссии от ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием на то, что он был поставлен на учет неправомерно, поскольку на дату принятия на учет ему и членам его семьи на пользования по договору социального найма и на праве собственности принадлежали жилые помещения общей площадью 38,2кв.м/5челх2+ 36,9 кв.м+ 54,8 кв.м/5=63,14 кв.м/4 чел=15,79 кв.м, что более учетной нормы (15 кв.м на человека), что исключало право постановки на учет.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Такое решение принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил). Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247).

Из материалов дела следует, что Решением Ленинского районного суда г.Ижевска от 07 апреля 2022, вступившим в законную силу, ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: , - (с учетом определения Ленинского районного суда г.Ижевска от 11.07.2022). Данное решение суда является обязательным для всех граждан, органов и организаций в силу положений ч.2 ст.13 ГПК РФ, а установленные в нем обстоятельства, в частности, факт непроживания в этом жилом помещении и утраты права пользования им ФИО1 , не подлежит повторному доказыванию с силу положений ч.3 ст.61 ГПК РФ. МВд по УР, участвуя при рассмотрении дела в качестве 3 лица, имело возможность оспаривать соответствующее решение и выводы суда, однако, данным правом не воспользовалось.

Также судом установлено, что жилое помещение по адресу: , является аварийным и непригодным для проживания, что установлено как приказом начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 30.12.2021 № 130, так и заключением № 184-13 АНО «Бюро независимой экспертизы и оценки «ПрофЭксперт» от 25.03.2013. То есть данное жилое помещение не могло быть принято к рассчету обеспеченности ФИО1 жилой площадью, даже в случае сохранения за ним права пользования этим жилым помещением.

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В пункте 24 названных Правил указано, что если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Принимая во внимание, что правом на получение единовременной социальной выплаты обладают сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию), которые являются собственниками жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, а на каждого члена семьи истца как на дату постановки ФИО1 на учет, так и на дату принятия оспариваемого решения приходилось общей площади жилого помещения менее 15 кв. м, то истец имел основания состоять на учете нуждающихся в жилье по месту службы и в соответствии с нормой, установленной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не является законным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе, о возложении обязанности восстановить нарушенное право истца и восстановить ФИО1 на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 20 мая 2013.

На основании ст.98, 101 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

иск ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике, о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права удовлетворить.

Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от 29 сентября 2021 о снятии ФИО1 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать МВД по Удмуртской Республике в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 20 мая 2013.

Взыскать с МВД по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 13.09.2022 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова