№2а-469/22
62RS0023-01-2022-000719-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сасово Рязанской области 27 сентября 2022 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.А.,
при секретаре Турухиной О.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасовой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором с учетом административного иска просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по совершению необходимых действий по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории муниципального образования – Придорожное сельское поселение, по адресу: <...> (идентификационный номер 61 242 869 ОП МП-011) протяженностью 869 м и возложить обязанность по совершению указанных действий в течение одного года.
В обоснование заявленных требований указал, что Сасовской межрайонной прокуратурой Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.
Согласно ч.1. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> (идентификационный номер 61 242 869 ОП МП-011) протяженностью 869 м.
Согласно постановления администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 47 от 19.09.2022 на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не зарегистрировано.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на названную автомобильную дорогу, включающую в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, ее приведению в надлежащее состояние.
Определением суда от 03.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.
Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасова О.В. административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, представила заявление о признании административного иска. Последствия признания административного иска ей известны и понятны.
Заинтересованное лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещено, в судебное заседание не явились. Причину неявки своего представителя не сообщили.
Заинтересованное лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещено, в судебное заседание не явились. Причину неявки своего представителя не сообщили.
Суд, выслушав доводы представителя административного истца, учтя признание иска административным ответчиком, изучив материалы дела, находит, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 №131- ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из вышеизложенного, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ уполномоченными органами местного самоуправления обеспечивается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Исходя из положений ст.50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В силу положений ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В судебном заседании установлено, что Сасовской межрайонной прокуратурой Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> (идентификационный номер 61 242 869 ОП МП-011) протяженностью 869 м.
На указанную автомобильную дорогу право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не зарегистрировано.
Указанные обстоятельства, ответчиком признаны и подтверждаются: сообщением Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области от 02.08.2022, выпиской из ЕГРН от 27.09.2022, постановлением от 19.09.2022 № 47.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Руководствуясь требованиями ст.46 КАС РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области надлежит определить в один год со дня вступления решения суда в законную силу.
При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнение сторон, а также требования разумности.
Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской, выразившееся в непринятии мер по совершению необходимых действий по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории муниципального образования – Придорожное сельское поселение, по адресу: <...> (идентификационный номер 61 242 869 ОП МП-011) протяженностью 869 м.
Обязать администрацию муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории муниципального образования – Придорожное сельское поселение, по адресу: <...> (идентификационный номер 61 242 869 ОП МП-011) протяженностью 869 м.
Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области в течение одного месяца по истечении срока на исполнение решения суда.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Федосова