50RS0005-01-2023-005567-37

Дело №2а-4524/2023

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Осиповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании решения незаконным и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области с требованием признать незаконным решение об отказе «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, согласно схеме и утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административный истец подал заявление на приобретения земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, однако, ему было отказано по причине того, что образуемый участок будет нерационального использоваться; считает, что ответчик не обосновал отказ; к земельный участок имеет свой подъезд, не создает препятствий подъезда к смежным участкам.

В судебное заседание административный истец не явилась, надлежаще извещена.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, предоставила возражения, в удовлетворении исковых требований просит отказать, указав на то, что на испрашиваемом земельном участке возможно формирование земельного участка большей площади с иными видами разрешенного использования, с последующим выставлением на торги.

Третье лицо – Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа и Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседании не явились, надлежаще извещены.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО6. обратилась в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления свободного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с категорий земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решением Администрации Дмитровского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в разработке схемы, по причине расположения земельного участка с нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ, в виду нерационального использования.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец ссылается на то, что ответ не полный, в чем заключается нерациональное использование участка не раскрыто.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 — Зоне сельскохозяйственного производства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Дмитровского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с № в данной территориальной зоне возможно формирование земельных участков с видами разрешенного использования «растениеводство», «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «овощеводство», «выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «садоводство», «виноградарство выращивание льна и конопли», «животноводство», «скотоводство», «звероводство», «птицеводство», «свиноводство», «пчеловодство», «рыбоводство».

Из положений частей 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и п. 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540.

Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства".

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Суд приходит к выводу, что разрешенное использование земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование".

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельные участки, находящиеся в собственности публично-правовых образований, для ведения ЛПХ предоставляются без торгов. При этом приусадебные земельные участки для ведения такого хозяйства передаются по специальным правилам, установленным статьей 39.18 ЗК РФ и подразумевающим проведение конкурентных процедур, а полевые земельные участки для такой деятельности передаются в аренду без торгов по упрощенной схеме без каких-либо извещений, выявления заинтересованных лиц.

Суд, находит отказ обоснованным, поскольку в полномочия Администрации Дмитровского городского округа входит планирование формирования участков большой площади через торги, в целях экономического развития.

Довод ФИО1 ФИО7 о необоснованности отказа своего подтверждения не нашел, ответчик предоставил обоснования нецелевого использования, а именно возможность образования участка большой площадью с последующим предоставлением на торгах.

Таким образом, требования административного истца подлежат отказу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании решения незаконным и обязании совершить действие, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина