Дело №2а-140/2023

УИД: 21RS0020-01-2023-000138-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Путякова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее ЦКС Яльчикского МО) о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, указывая, что прокуратурой района во исполнение п.2.17 приказа прокурора Чувашской Республики от 25.09.2020 №197 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения законодательства о культуре в деятельности ЦКС Яльчикского МО.

В состав паспорта национального проекта «Культура» входит федеральный проект «Цифровая культура», одной из основных задач которого является обеспечение широкого внедрения цифровых технологий в культурное пространство страны (раз.5 Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2024 года, утвержденное Правительством РФ от 29.09.2018).

Приказом Минкультуры России от 01.12.2017 №2012 утверждено Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации (далее Положение).

B соответствии с п.11 Положения, внесение музеями и организациями сведениями в Реестр Музейного фонда, Реестр сделок осуществляется после прохождения музеями и организациями процедуры регистрации в Реестре музеев и получения доступа к личному кабинету сотрудников; уполномоченных организационно-распорядительными документами музеев и организаций на внесение сведений в Государственный каталог.

Между тем, по результатам мониторинга Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru» установлено, что Яльчикский историко-краеведческий народный музей, являющийся структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО по состоянию на ДД.ММ.ГГ не включен в реестр музеев.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес и.о.директора ЦКС Яльчикского МО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «Культура», по результатам рассмотрения которого по состоянию на ДД.ММ.ГГ нарушения не устранены.

Вышеизложенное нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям (получение доступа к информации о музейных предметах и музейных коллекциях), что в свою очередь препятствует реализации на территории Яльчикского муниципального округа национального проекта «Культура».

Административный истец, ссылаясь на п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.1, 4, 39, 40, 124-126 КАС РФ просит признать незаконным бездействие ЦКС Яльчикского МО, выраженное в непринятии мер по включению Яльчикского историко-краеведческого народного музея, являющегося структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО, в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru» и в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить Яльчикский историко-краеведческий народный музей, являющийся структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru».

Определением судьи Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.1) по делу в качестве заинтересованного лица привлечен директор Яльчикского историко-краеведческого народного музея.

Административный истец, заместитель прокурора района в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Административный ответчик ЦКС Яльчикского МО извещалась о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина не явки не известна. Мотивированного отзыва не предоставило.

Заинтересованное лицо директор Яльчикского историко-краеведческого народ-ного музея Яльчикского МО, извещенный о месте и времени судебного разбиратель-ства в назначенное время в судебное заседание не явился. Причина не явки не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд признает явку представителей административного ответчика и заинтересованного лица в суд необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ст.45).

Каждому заинтересованному лицу в силу положений п.1 ст.4 КАС РФ право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.04.1996 №54 «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее Закон о музейном фонде) музейный фонд Российской Федерации - совокупность подлежащих государственному учету и постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии ст.4 Закона о музейном фонде, от имени субъектов Российской Федерации имущественные и неимущественные личные права и обязанности, а также региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда РФ осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложено государственное регулирование в области культуры.

Согласно ст.5 Закона о музейном фонде, музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации.

Музейный фонд РФ состоит из государственной части Музейного фонда РФ и негосударственной части Музейного фонда РФ. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

Музеи, иные организации, физические лица, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, обязаны обеспечить в порядке, установленном едиными правилами организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

В соответствии ст.6 Закона о музейном фонде музейные предметы и музейные коллекции, в том числе включенные в состав Музейного фонда РФ, независимо от того, в чьей собственности или во владении они находятся, подлежат государственному учету.

Государственный каталог в силу ст.6 Закона о музейном фонде представляет собой федеральную государственную информационную систему государственного учета музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, созданную в целях обеспечения их правовой защиты и государственного контроля.

Государственный каталог состоит из: реестра музеев, иных организаций, физических лиц, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ (далее Реестр музеев); реестра музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ (далее Реестр музейного фонда); реестра сделок с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав Музейного фонда РФ (далее Реестр сделок).

Ведение государственного каталога осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры, исполняющим функции оператора государственного каталога. На основании решения федерального органа исполнительной власти в сфере культуры полномочия по ведению государственного каталога могут быть переданы подведомственному учреждению.

Перечень сделок, подлежащих регистрации в государственном каталоге, состав сведений, подлежащих внесению в реестр музеев, реестр Музейного фонда, реестр сделок, порядок их внесения, а также состав сведений, размещаемых на официальном сайте государственного каталога в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядок функционирования государственного каталога, порядок хранения, обработки и использования содержащейся в государственном каталоге информации, требования к обеспечению мер по защите указанной информации устанавливаются положением о Государственном каталоге Музейного фонда РФ (далее Положение о государственном каталоге), которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Внесение в реестр Музейного фонда сведений о музейных предметах и музейных коллекциях в случаях, определенных абз.2 и 4 ч.3 ст.6 Закона о музейном фонде, осуществляется государственными и муниципальными музеями, иными государственными и муниципальными организациями, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, подлежащие включению в состав Музейного фонда РФ, путем электронного взаимодействия с оператором государственного каталога в порядке, установленном положением о государственном каталоге.

Внесение в государственный каталог сведений о музейных предметах и музейных коллекциях, находящихся во владении или в пользовании государственных и муниципальных музеев, иных государственных и муниципальных организаций, и сделках с ними в случаях, определенных абз.3, 5 и 6 ч.3 ст.6 Закона о музейном фонде, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры в порядке, установленном положением о государственном каталоге.

Внесение в государственный каталог сведений о музейных предметах и музейных коллекциях, находящихся в частной собственности, и о сделках с ними осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры в порядке, установленном положением о государственном каталоге.

Содержащиеся в реестре Музейного фонда сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в состав Музейного фонда РФ, являются общедоступными, за исключением сведений, распространение которых ограничено законодательством Российской Федерации, и предоставляются гражданам бесплатно путем их размещения на официальном сайте государственного каталога в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном положением о государственном каталоге.

Как видно из материалов дела, во исполнение п.2.17 приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» (л.д.4-7) прокуратурой района согласно справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.22), проведена проверка соблюдения законодательства о культуре в деятельности ЦКС Яльчикского МО.

По результатам мониторинга Государственного каталога музейного фонда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru» установлено, что Яльчикский историко-краеведческий народный музей, являющийся структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО по состоянию на ДД.ММ.ГГ (л.д.8-11) не включен в реестр музеев, что подтверждается заверенными копиями скрин-шотов интернет сайта «goskatalog.ru» (л.д.8-11).

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района в адрес и.о.директора ЦКС Яльчикского МО ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «Культура» (л.д.12-13), по результатам рассмотрения которого, согласно ответа и.о.директора ЦКС Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ (л.д.14), нарушения не устранены.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (далее ЕГРЮЛ) (л.д.15-18) ЦКС Яльчикского МО (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: ....

Согласно Уставу ЦКС Яльчикского МО, утвержденного постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № (л.д.23-30), имеет в своем составе структурное подразделение без права юридического лица, расположенное вне места нахождения учреждения в населенных пунктах Яльчикского МО, представляющие его интересы и осуществляющие их защиту с координационными, информационными, аналитическими и методическими функциями Яльчикский историко-краеведческий народный музей, с адресом: ... (абз.7 п.1.13).

В силу ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вышеизложенное нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям (получение доступа к информации о музейных предметах и музейных коллекциях), что в свою очередь препятствует реализации на территории Яльчикского МО национального проекта «Культура».

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (административных истцов), указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При указанных обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным бездействие ЦКС Яльчикского МО, выраженное в непринятии мер по включению Яльчикского народного историко-краеведческого музея, являющегося структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО, в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru» а также обязании административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить Яльчикский историко-краеведческий народный музей, являющийся структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru» подлежит удовлетворению.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, применение которой возможно к настоящему спору, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь с административным иском о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, прокурор выступает в защиту интересов, как неопределенного круга лиц граждан, так и Российской Федерации - основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. Указанные обстоятельства в соответствии со ст.39 КАС РФ являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее решение является основанием для включения Яльчикский историко-краеведческий народный музей, являющийся структурным подразделением ЦКС Яльчикского МО в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru».

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течении одного месяцев, со дня вступления его в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.175-180, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», выраженное в непринятии мер по включению Яльчикского историко-краеведческого народного музея, являющегося ее структурным подразделением, в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить Яльчикский историко-краеведческий народный музей, являющийся ее структурным подразделением в реестр музеев Государственного каталога музейного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «goskatalog.ru» в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2023.