Дело № 2а-2700/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.
при секретаре Рябчевской Л.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными действий (решений) органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение органа государственной власти, обязать Департамент повторно рассмотреть его заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в аренду без проведения торгов». Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным поскольку отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде приобретения в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства или огородничества, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». За защитой своих прав истец обратился в суд.
Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, месте слушания дела извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, считая требования административного истца необоснованными, также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представители заинтересованных лиц - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, уведомлены в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.
Суд, исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в канцелярию Балаклавского районного суда города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков, предусмотренных КАС РФ.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности города Севастополя (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ). Заявление зарегистрировано Департаментом ДД.ММ.ГГГГ под входящим №ГУ-20942/25.
По результатам рассмотрения поступившего заявления, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-16569/25. В своем письме административный ответчик указал, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), в связи с чем не может быть предоставлен заявителю согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.
Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги обжалуемый отказ не содержит.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, статьей 39.6 Земельного Кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 14 части второй этой же статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», для лиц, являющихся ветеранами боевых действий предусмотрены меры социальной поддержки в виде первоочередного предоставления садовых или огородных земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности. Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии с подпунктами 1,3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьями 39.14 – 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации определены порядок и условия предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно статье 39.14 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется без проведения торгов на основании принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий бессрочно (копия удостоверения серии БД № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Федеральной службой войск Национальной гвардии Российской Федерации), в связи с чем обладает правом на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков.
В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1000 квадратных метров, а также утверждена схема расположения на кадастровом плане территории. Из текста распоряжения следует, что основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка послужило заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-17603/24, с учетом вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-586/2025.
Согласно пункту 5 распоряжения, на административного истца (его представителя по доверенности) возлагалась обязанность предоставить в Департамент межевой план формируемого земельного участка для осуществления кадастрового учета и регистрации права государственной собственности за городом Севастополем.
ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и регистрацией права собственности за городом Севастополь.
Пунктом 8 распоряжения предусмотрено, что оно (распоряжение) является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет отсутствие или наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ.
- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и направляет принятое решение заявителю.
- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть приведены все основания отказа.
Принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги, Департамент ссылается на часть 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, однако указанное основание не могло быть применено как таковое в силу нижеследующего.
Согласно требований части 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсов. Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом, при этом перечень изъятых из оборота земель является закрытым, то есть не подлежит расширенному толкованию.
Таким образом, Земельный кодекс содержит прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, которые являются изъятыми из гражданского оборота. В отношении иных земельных участков такого запрета не имеется.
Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);
3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № не относится ни к одной из категорий, указанных в приведенном выше перечне.
Расположение спорного земельного участка на территории общего пользования, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, также не препятствует предоставлению спорного земельного участка на праве аренды в силу нижеследующего.
Согласно указанному Постановлению (опубликовано на официальном сайте publication.pravo.gov.ru), красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании земельных участков. Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных или муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры (стр. 12 Постановления).
Системное толкование приведенной выше правовой нормы позволяет прийти к выводу, что объекты недвижимости, в том числе земельные участки, сведения о которых содержатся в ЕГРН и расположенные при этом в границах красных линий, продолжают существовать как объекты гражданских прав. Решение об изъятии таких объектов (их частей) для государственных или муниципальных нужд принимается уполномоченным органом в случае необходимости при разработке Детального плана территории. Решение об изъятии объектов недвижимости принимаются уполномоченным в сфере градостроительства органом государственной власти, при этом данные об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд подлежат регистрации в ЕГРН.
Вместе с тем, согласно актуальным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ каких-либо ограничений (обременений) в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:014001:1170, препятствующих его предоставлению на праве аренды, в том числе сведений об изъятии земельного участка (его части) для государственных или муниципальных нужд в Едином государственном реестре недвижимости не содержится.
При таких обстоятельствах суд не усматривает объективных причин для принятия административным ответчиком решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В пределах сроков действия распоряжения, согласно которому административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка, его право на завершение указанной процедуры сохраняется.
Кроме того, после заключения договора аренды, не исключена возможность обращения правообладателя земельного участка в уполномоченный в области архитектуры и градостроительства орган государственной власти по вопросу исключения границ земельного участка (его части) из земель общего пользования согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-16569/25, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в аренду без проведения торгов».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-20942/25 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 квадратных метров, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.
Административный ответчик обязан уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 13 ноября 2025 года.
Судья В.В. Казацкий