Дело № 2а-9970/2025

УИД 35RS0010-01-2025-013221-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

23 декабря 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, представителей заинтересованного лица ОАО «РЖД» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту имущественных отношении Администрации города Вологды и Администрации города Вологды о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 27.05.2025 начальником Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды принято распоряжение № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории». В оспариваемом распоряжении в качестве оснований отказа указано: в границах испрашиваемого земельного участка расположены самовольно установленные строения (гаражи, бытовки); в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд, который используется неограниченным кругом лиц; образование земельного участка приводит к недостатку (чересполосица). Административный истец считает, что указанные выводы необоснованными и незаконными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не попадают под исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении СРЗУ, установленный пунктом 16 статьи 11.10 земельного кодекса Российской Федерации. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 27.05.2025 № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО5 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции суда.

Протокольным определением суда от 24.10.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды, в качестве заинтересованных лиц начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды ФИО6, ОАО «РЖД».

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3, ФИО4 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, заинтересованное лицо начальник Департамента имущественных отношений ФИО6 не явились, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 28.04.2025 административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением вх. № о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, для заправки транспортных средств.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 27 мая 2025 года № ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м для заправки транспортных средств по <адрес>, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

в границах испрашиваемого земельного участка расположены самовольно установленные строения (металлические гаражи и бытовки, принадлежащие иным лицам);

образование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам;

в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд, который используется неограниченным кругом лиц, в том числе в качестве разворотной площадки.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномочены на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.7.3 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 07 августа 2006 года № 3088 (далее - Положение о Департаменте) основными задачами Департамента являются осуществление от имени городского округа города Вологды полномочий по владению, пользованию и распоряжению находящимся в собственности городского округа города Вологды имуществом, в том числе земельными ресурсами (далее - муниципальное имущество, объекты муниципальной собственности), в целях его рационального использования; осуществление от имени городского округа города Вологды полномочий по продаже муниципального имущества, организации торгов по продаже права на заключение договоров аренды, доверительного управления и безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками; осуществление государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Вологды, в соответсвии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Определений вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, в действующем законодательстве не содержится. Между тем, исходя из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица – это недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Указанный в распоряжении проезд используется для загрузки-выгрузки щебня и иных материалов, доставленных, в том числе по железнодорожным путям общего пользования, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для объектов железной дороги», примыкающем к испрашиваемому ФИО5 земельному участку.

Согласно выкопировке, представленной в материалы дела, с указанием границ испрашиваемого земельного участка, занесенного на электронную карту города Вологды по координатам поворотных точек, указанных в схеме, приложенной заявлению от 28.04.2025, а также границ, смежных земельных участков согласно сведениями ЕГРН, отчетливо видно, что в результате формирования испрашиваемого участка образуется чересполосица с земельными участками с кадастровыми номерами №, которую нельзя рассматривать как проезд ввиду конфигурации и ширины (расстояние от границы испрашиваемого участка и смежных участков при нормативной ширине проезда в 3,5 м при длине свыше 50 м, разворотная площадка шириной 15 на 15 м).

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера от 28.04.2025, на испрашиваемом земельной участке отсутствуют объекты капитального строительства, при этом никакого обоснования данного вывода не представлено.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 28.04.2025 следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 000 кв.м, тогда как в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.12.2025 площадь испрашиваемого земельного участка указана в размере 1 283 кв.м с иными координатами характерных точек границ.

При данных обстоятельствах доводы представителя административного истца о незаконности распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 27.05.2025 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.12.2025 обоснованными быть признаны не могут.

Исходя из системного толкования положений статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 27.05.2025 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО5 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании незаконным и отмене распоряжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Решение в окончательной форме составлено 16 января 2026 года.