Дело № 2-2204/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Дубовской О.М.,

при секретаре судебного заседания Сивове О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1, ФИО2 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации [Адрес], в обоснование которого указали, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, по ? доли в праве собственности каждый, находящегося по адресу: [Адрес]. Согласно выписки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество [Номер] ГП НО [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ], вышеуказанный жилой дом выстроен в [ДД.ММ.ГГГГ] году и первым землепользователем домовладения являлся [ФИО 1], в соответствии с несохранившимся Договором застройки, которому позже Бюро технической инвентаризации [Адрес] райсовета народных депутатов [Адрес] было выдано удостоверение [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], подтверждающее его права на вышеуказанное домовладение. С переходом прав на жилой дом к новым собственникам переходило и право безвозмездного бессрочного пользования, поскольку институт Договоров застройки, предусмотренный ГК РСФСР [ДД.ММ.ГГГГ] года был прекращен в [ДД.ММ.ГГГГ] Указом ПВС СССР. В соответствии с Земельным Кодексом РСФСР, введенным в действие [ДД.ММ.ГГГГ], владение земельными участками для граждан — собственников жилых домов допускалось только на праве постоянного (бессрочного) пользования. Иных видов права на земельные участки для граждан РСФСР до введения в действие «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле», утвержденного Верховным Советом СССР [ДД.ММ.ГГГГ], и до вступления в силу Закона СССР от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О собственности в СССР» законодателем предусмотрено не было. Кроме того, статьей 87 Земельного кодекса РСФСР (от [ДД.ММ.ГГГГ]) было предусмотрено, что при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком. Аналогичная норма содержалась в ст. 37 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР [ДД.ММ.ГГГГ] N 1103-1). Действовавшее в Советский период времени законодательство предусматривало право на земельный участок в виде постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, а отсутствие документа о таком праве не может говорить об отсутствии самого права на земельный участок.

Последние переходы права общей долевой собственности на жилой дом регистрировались на основании:

- Договора дарения от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ФИО 3] подарила ? долю в праве собственности на жилой дом своей дочери - ФИО2). Право общей долевой собственности на ? долю жилого дома возникло у Дарителя [ДД.ММ.ГГГГ], также на основании Договора дарения ? доли в праве собственности на жилой дом, в соответствии с которым ФИО2 подарила долю своей матери - [ФИО 3]

- Свидетельства о праве на наследство по закону от [ДД.ММ.ГГГГ], в соответствии с которым ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом от [ФИО 2] перешла к её сыну ФИО1.

В соответствии с вышеназванными нормативными документами к истцам перешло не только право собственности на жилой дом, но и право пользования земельным участком по [Адрес] В соответствии с положениями ст. 3 п.9.1 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», право пользования прекратило свое существование и подлежит переоформлению в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Истцы решили переоформить, ранее возникшее у них право пользования участком на котором расположен дом и хозяйственные постройки, в соответствии с действующим законодательством, зарегистрировав право собственности на земельный участок, апеллируя к нормам Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Органы Управления Росреестра указали, что для осуществления регистрационных действий на земельный участок с КН [Номер] по адресу: [Адрес], кроме прав на жилой дом, собственники должны представить документ, удостоверяющий право прежнего собственника дома на земельный участок, поскольку, согласно ст. 49 ч.2 ФЗ № 218: «Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Первоначально земельный участок на праве застройки, согласно Договора застройки [ДД.ММ.ГГГГ], предоставлялся [ФИО 1]. Однако в архиве [Адрес] (ГУ ЦАНО) данный договор застройки не сохранился. Таким образом, согласно документам БТИ [Адрес], такой договор (о предоставлении земельного участка под застройку [ФИО 1]) существовал, сохранилось и подтверждающее этот факт регистрационное удостоверение, а сам документ отсутствует. В соответствии с нормами права, прямо указывающими, что в связи с предоставлением земельного участка на праве застройки (по договору застройки земельного участка), собственники жилого дома могут зарегистрировать право собственности на занимаемый земельный участок. Однако, истцам, с отсутствием подлинника самого документа, в регистрации права отказано.

В досудебном порядке истцы обратились в Администрацию [Адрес] с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 1177 кв.м., с кадастровым номером [Номер] находящемся по адресу: [Адрес], в собственность бесплатно, руководствуясь положениями ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 3 ФЗ № 137 «О введении в действие ЗК РФ».

Администрация [Адрес] отказала в предоставлении истцам земельного участка в собственность бесплатно (письмо от [ДД.ММ.ГГГГ])

На основании изложенного, истцы просят:

Признать за ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, место рождения: [Адрес], - ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1177 кв.м. с кадастровым номером [Номер], категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: [Адрес].

Признать за ФИО2, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, место рождения [Адрес], СНИЛС [Номер], - ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1177 кв.м. с кадастровым номером [Номер] категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства., находящийся по адресу: [Адрес].

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о явке извещались надлежащим образом.

Ответчик - представитель администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

К участию в деде в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования привлечены Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации [Адрес], Министерство имущественных и земельных отношений [Адрес].

Третьи лица – представители Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации [Адрес], Министерства имущественных и земельных отношений [Адрес] в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 1,2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (как и согласно ранее действовавшей статье 36 ЗК РФ).

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-Ф3) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

Согласно внесенным изменениям в вышеуказанный пункт Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, по ? доли в праве собственности каждый, находящегося по адресу: [Адрес] ([ ... ]-выписка из ЕГРН).

Согласно выписки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество [Номер] ГП НО «[ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ], вышеуказанный жилой дом выстроен в [ДД.ММ.ГГГГ] и первым землепользователем домовладения являлся [ФИО 1], в соответствии с несохранившимся Договором застройки, которому позже Бюро технической инвентаризации [Адрес] райсовета народных депутатов [Адрес] было выдано удостоверение [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], подтверждающее его права на вышеуказанное домовладение [ ... ]

Последние переходы права общей долевой собственности на жилой дом регистрировались на основании:

- Договора дарения от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ФИО 3] подарила ? долю в праве собственности на жилой дом своей дочери - ФИО2). Право общей долевой собственности на ? долю жилого дома возникло у Дарителя [ДД.ММ.ГГГГ], также на основании Договора дарения ? доли в праве собственности на жилой дом, в соответствии с которым ФИО2 подарила долю своей матери - [ФИО 3] ([ ... ]

Ранее право собственности у ФИО2 возникло на основании договора дарения, удостоверенного [Номер] городской государственной нотариальной конторой [ДД.ММ.ГГГГ]г. по реестру [Номер] и зарегистрированного в бюро технической инвентаризации исполкома [Адрес] райсовета народных депутатов [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ]г.([ ... ]

- Свидетельства о праве на наследство по закону от [ДД.ММ.ГГГГ], в соответствии с которым ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом от [ФИО 2] перешла к её сыну ФИО1 ([ ... ]

Для оформления права собственности на земельный участок, истцы обратились в Росреестр, Управление Росреестра указали, что для осуществления регистрационных действий на земельный участок с КН [Номер] по адресу: [Адрес], кроме прав на жилой дом, собственники должны представить документ, удостоверяющий право прежнего собственника дома на земельный участок, поскольку, согласно ст. 49 ч.2 ФЗ № 218: «Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Первоначально земельный участок на праве застройки, согласно Договора застройки [ДД.ММ.ГГГГ], предоставлялся [ФИО 1]. Однако в архиве [Адрес] (ГУ ЦАНО) данный договор застройки не сохранился ([ ... ] Таким образом, согласно документам БТИ [Адрес], такой договор (о предоставлении земельного участка под застройку [ФИО 1]) существовал, сохранилось и подтверждающее этот факт регистрационное удостоверение, а сам документ отсутствует. В соответствии с нормами права, прямо указывающими, что в связи с предоставлением земельного участка на праве застройки (по договору застройки земельного участка), собственники жилого дома могут зарегистрировать право собственности на занимаемый земельный участок. Однако, истцам, в связи с отсутствием подлинника самого документа, в регистрации права отказано.

Истцами проведены работы по образованию земельного участка, кадастровым инженером [ФИО 4] изготовлен межевой план ([ ... ]

ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию [Адрес] с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 1177 кв.м., с кадастровым номером [Номер] находящемся по адресу: [Адрес], в собственность бесплатно, руководствуясь положениями ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 3 ФЗ № 137 «О введении в действие ЗК РФ».

Письмом от [ДД.ММ.ГГГГ] №[Номер] Администрация [Адрес] отказала в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с тем, что по мнению администрации согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ФИО2 не имеет право получения в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, т.к. право собственности у нее возникло после введения в действие Земельного Кодекса РФ

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на ? долю в указанном жилом доме возникло у ФИО2 [ДД.ММ.ГГГГ] на основании договора дарения доли жилого дома от [ДД.ММ.ГГГГ], то есть после введения в действие Кодекса. Следовательно, ФИО2 вправе обратиться в комитет с заявлением о предоставлении ? доли земельного участка в собственность за плату на основании пн.6 п.2 ет.39.3 Кодекса.

У ФИО1 право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на дом возникло [ДД.ММ.ГГГГ], то есть до введения в действие Кодекса. Следовательно, ФИО1 вправе повторно обратиться в комитет с заявлением о предоставлении ? доли земельного участка в собственность бесплатно на основании ст.39.5 Кодекса.

Однако, учитывая, определенные в ст.39.20 Кодекса особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Отсюда следует, что в связи с отказом ФИО2 в предоставлении ? доли испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно правовые основания для предоставления 1/2 доли ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером [Номер] в собственность бесплатно по указанному в заявлении основанию (ст.39.5 Кодекса) отказано [ ... ]

Суд полагает такой отказ неправомерным в силу следующего.

Согласно ранее действовавшему Земельному кодексу РСФСР от [ДД.ММ.ГГГГ] земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (ст. 3).

В соответствии со ст. 9,10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Ст. 87 Земельного кодекса РСФСР от [ДД.ММ.ГГГГ] было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

Такое положение содержалось также в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР от [ДД.ММ.ГГГГ], действующей на момент приобретения ФИО2 доли жилого дома [ДД.ММ.ГГГГ]г., в соответствии с которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования соответствующим земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, приведенные законоположения обуславливают право на получение земельного участка в собственность бесплатно наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]

Суд считает, что, момент первоначального возникновения права собственности на жилой дом следует исчислять не с даты регистрации права собственности у ФИО2 [ДД.ММ.ГГГГ] на ? долю в указанном жилом доме, а с момента, когда недвижимое имущество было получено по договору дарения от [ДД.ММ.ГГГГ] от ФИО2 в дар матери [ФИО 3] [ ... ]), до введения в действие ЗК РФ.

Поскольку спорный земельный участок находился в пользовании правопредшественника [ФИО 1] на законных основаниях, с переходом права собственности на жилой дом перешло и право на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что было у прежнего собственника.

Учитывая, что спорный земельный участок в обороте не ограничен; сформирован в предусмотренном законом порядке как объект земельных правоотношений; схема расположения земельного участка утверждена в установленном порядке постановлением городской администрации; спора по его местоположению, площади и границам не имеется; в силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 у истцов возникло право на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий им в равных долях жилой дом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1177 кв.м. с кадастровым номером [Номер], категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: [Адрес], с учетом координат, обозначенных в межевом плане от [ДД.ММ.ГГГГ], подготовленном кадастровым инженером [ФИО 4]

Признать право собственности ФИО2 на ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1177 кв.м. с кадастровым номером [Номер], категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли занятые жилищным фондом и выделенные для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: [Адрес], с учетом координат, обозначенных в межевом плане от [ДД.ММ.ГГГГ], подготовленном кадастровым инженером [ФИО 4]

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.М. Дубовская