Дело №2а-3589/2023
27RS0004-01-2023-004337-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 20 июля 2023 г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании внутриквартального проезда, возложении обязанности провести работы по устранению выбоин,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании внутриквартального проезда по ул. Королева в г. Хабаровске (от дома №14 по ул. Королева до дома №30 по ул. Юности), возложении обязанности провести работы по устранению выбоин на всем протяжении внутриквартального проезда.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства по содержании указанного внутриквартального проезда, в ходе которой установлено несоответствие указанного элемента улично-дорожной сети, поскольку на всем его протяжении имеются многочисленные выбоины, размеры отдельных составляют: ширина -1,4 м., длина – 2 м., глубина – 11 см.. Указанный внутриквартальный проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям. Содержание территории, в том числе межквартальный проездов является обязанностью администрации г. Хабаровска. Однако ей не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законом. Допущенные нарушения существенные, поскольку нарушают права Несвоевременное принятие администрацией города мер по надлежащему содержанию указанного внутриквартального проезда влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.
Определением судьи от 07.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.
В возражениях на административное исковое заявление администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности возможно только в рамках бюджетных ассигнований, в связи с чем проведение работ может быть начато после выделения финансирования на указанные цели. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образовании о местном бюджете. Администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, которым должно быть Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Кроме того, требования прокурора являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ в виде 3 месяцев, является неразумным и необоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Уточнила, что указанный проезд проходит по ул. Королева (от дома №14 по ул. Королева до дома №30 по ул. Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева). Пояснила, что дефекты дорожного покрытия не устранены до сих пор. Указанный проезд находится на землях общего пользования, обеспечивает проезд от жилых домов до магазинов и поликлиники.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признала, просила в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком. Срк в 3 месяца является недостаточным сроком для исполнения решения суда, так как администрация г.Хабаровска выполняет работы на основании закона о контрактной системе. Просила установить срок 18 месяцев.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, содержание территории – комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, включающий подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, предотвращение загрязнения территории города Хабаровска жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.
В силу п.1.4. указанных Правил проезд – дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение.
Согласно таблице 11.5 СП 42.13330 "СНИП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, проезд – это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведённой прокуратурой города Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, при содержании внутриквартального (межквартального) проезда по ул.Королева (от дома № 14 по ул.Королева до дома № 30 по ул.Юности).
Указанный межквартальный проезд по ул. Королева г. Хабаровска (от дома №14 по ул. Королева до дома №30 по ул. Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева в г.Хабаровске) на всем его протяжении имеет повреждения многочисленные выбоины (отдельные выбоины длиной 2 м., шириной 1.4 м., глубиной 11 см.), что подтверждается актом осмотра, составленным 02.06.2023 помощником прокурора с участием специалиста отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.
К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.
Указанный акт осмотра и приложенные к нему фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, так как оснований сомневаться в них у суда не имеется, так как они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, в акте отражено на проведение фотосъемки. При этом в судебном заседании представителем административного истца представлены свидетельства о поверки технических средств измерения, примененных при проведении осмотра. Кроме того, указанные акт осмотра и фотографии согласуются с заявлением ФИО3 Факт наличия данных недостатков не опровергнут административными ответчиками.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 14.07.2023 внутриквартальный проезд по ул. Королева (от дома № 14 по ул.Королева до дома № 30 по ул.Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева) на праве муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» не зарегистрирован, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значится.
Из публичной кадастровой карты установлено, что от дома № 14 по ул.Королева до дома № 30 по ул.Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева находится внутриквартальный проезд.
Данный проезд находится в границе земельных участков с кадастровым кварталом №.
Также судом установлено, что указанный проезд располагается от дома № 14 по ул. Королева до дома № 30 по улице Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева и обеспечивает подъезд автомобилей к данным домам, а также к зданию поликлиники, то есть обеспечивает транспортную доступность к месту общего пользования неопределенному кругу лиц.
Мэром города Хабаровска от 01.10.2007 N 1537 утверждено Постановление "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске", в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели, в том числе автомобильные дороги в границах городского округа "Город Хабаровск", за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения.
Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Из указанного следует, что проезд относится к дорогам общего пользования.
Поскольку в судебном заседании установлено, что проезд по ул.Королева, расположенный от дома № 14 по ул.Королева до дома № 30 по ул.Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева, находится в границах городского округа «Город Хабаровск», является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то указанный проезд должен содержаться и обслуживаться органом местного самоуправления.
Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, судом установлен факт ненадлежащего состояния участка дорожного покрытия внутриквартального проезда по ул. Королева, расположенного в г.Хабаровске от дома № 14 по ул.Королева до дома № 30 по ул.Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева, который являются дорогой общего пользования, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, тем самым имеет место незаконное бездействие, ввиду чего на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений в содержании внутриквартального проезда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до 01 июня 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.
Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора города Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании внутриквартального проезда по ул. Королева (от дома №14 по ул. Королева до дома №30 по ул. Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева в г.Хабаровске).
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 июня 2024 года провести работы по устранению выбоин на всем протяжении внутриквартального проезда по ул. Королева (от дома №14 по ул. Королева до дома №30 по ул. Юности вдоль домов 12 б, 12 в по ул. Королева).
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023