Решение по делу № 2А-6020/2023 от 16.08.2023

... УИД 16RS0046-01-2023-008147-92

дело № 2а-6020/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО4ФИО20, заместителю руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан – заместителю главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлову, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – главному судебному приставу Республики ФИО6ФИО19, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации ФИО17 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Приволжского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20, руководителю ГУФССП России по ... – главному судебному приставу Республики ФИО6ФИО19, директору ФССП России - главному судебному приставу Российской Федерации ФИО17 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что в производстве Приволжского РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан находится исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное на основании исполнительного листа по делу ....

Решением Приволжского районного суда города Казани от ... административное исковое заявление ФИО2 к начальнику отделения - старшему судебному приставу Приволжского РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан ФИО23, судебным приставам-исполнителям Приволжского РОСП города Казани УФССП России по Республике ФИО8Хасановой, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Приволжского РОСП города Казани УФССП России по Республике ФИО4ФИО20, УФССП России по Республике Татарстан, главному судебному приставу Республики ФИО6ФИО19, Приволжскому РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан о признании незаконными действия старшего судебного пристава по утверждению ... постановления о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю в рамках исполнительного производства ...-ИП, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению ... постановления о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю в рамках исполнительного производства ...-ИП по передаче ... на основании акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю по исполнительному производству ...-ИП и возложении обязанности допущенных нарушений, удовлетворено частично.

Судом признаны незаконными действия старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... УФССП России по Республике ФИО7Макаровой по утверждению ... постановления о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю в рамках исполнительного производства ...-ИП; действия судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП ... УФССП России по Республике ФИО8Хасановой по вынесению ... постановления о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю в рамках исполнительного производства ...-ИП; по передаче ... на основании акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю по исполнительному производству ...-ИП, квартиры, расположенную по адресу: ..., город. Казань, ...; площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., общей стоимостью ....

На Приволжское РОСП ... УФССП России по ... и врио начальника отделения - старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... УФССП России по Республике ФИО4ФИО20 в пределах полномочий, предоставленных законом, возложена обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО2.

В апреле 2023 года ФИО2 были поданы жалобы в Прокуратуру ... (ШПИ ...), ... (ШПИ ...), Прокуратуру Российской Федерации (ШПИ ...), Главное управление ФССП по РТ по ... (ШПИ ...) и по ... (ШПИ ...), Управление ССП по Российской Федерации (ШПИ ...).

Ответом Прокуратуры от ... в адрес ФИО2 уведомил заявителя, что после прокурорского вмешательства было вынесено постановление об отмене акта передачи имущества.

В адрес ФИО2 ... после ответа из прокуратуры из Приволжского РОСП ... ГУФССП России по ... поступило постановление о принудительной перерегистрации права. Постановление не читаемо, до настоящего момента приставами не исполнено.

... было направлено очередное заявление в адрес Приволжского РОСП ... ГУФССП России по ... (ШПИ ...) с просительной частью - исполнить и сообщить об исполнении решения.

Ответа до настоящего времени не получено.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении жалобы и не направлении копии постановления по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности; бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20, выразившееся в не предоставлении информации о ходе исполнения решения Приволжского районного суда ...; возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20, обязанность, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление Росреестра по ... все необходимые документы согласно действующего регламента для регистрации права собственности по объекту: ... (кадастровый ...) на ФИО2; возложить на руководителя ГУФССП России по ... – главному судебному приставу Республики Татарстан, обязанность, в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную дать ответ по жалобе на бездействие старшего судебного пристава-исполнителя от ... и направить соответствующее постановление в адрес взыскателя; возложить на директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации ФИО17, обязанность, осуществить контроль за исполнением судебного акта - решения Приволжского районного суда ... по делу ..., вступившему в законную силу ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель руководителя ГУФССП России по ... – заместитель главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлов, ГУФССП России по ..., в качестве заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО5Габидуллина.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 – ФИО13 и ФИО14 административный иск поддержали в полном объёме, заявленные требования просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по ... – ФИО15 с административным иском не согласился, в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО5Габидуллина с административным иском не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20, заместитель руководителя ГУФССП России по ... – заместитель главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлов, руководитель ГУФССП России по ... – главный судебный пристав Республики ФИО6ФИО19, директор ФССП России - главный судебный пристав Российской Федерации ФИО17, заинтересованные лица Управление Росреестра по ..., ФИО18 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что в производстве Приволжского РОСП ... УФССП России по ... находится исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное на основании исполнительного листа по делу ...

... ФИО2 обратилась с заявлением в адрес ФССП России и ГУФССП России по ..., на неправомерные действия начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20.

Ответом заместителя руководителя ГУФССП России по ... – заместителя главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлова от ... ...-АМ, заявителю сообщено о ходе исполнительного производства ...-ИП от ....

... ФИО2 обратилась с заявлением в адрес Приволжского РОСП ... ГУФССП России по ... с просительной частью исполнить и сообщить о исполнении решения суда.

Сведений о рассмотрении указанного заявления суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Федеральным законом (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ... ..., не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что по правилам статьи 64.1 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат рассмотрению только заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, требующие совершения определенных законом исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения или принятия процессуального решения.

Как следует из материалов дела, в своем заявлении в адрес ФССП России и ГУФССП России по ..., ФИО2 просила привести проверку по факту неправомерных действий начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20.

Сведений о рассмотрении указанного заявления суду не представлено.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О, от ... ...-О, от ... ...-О, от ... ...-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Однако, как следует из ответа на обращение ФИО2, за подписью заместителя руководителя ГУФССП России по ... – заместителя главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлова, проверка по результатам доводов заявителя не проводилась, оценка действиям начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20 не давалась. Ответ не содержит ответов на поставленные заявителем в обращении вопросы по существу, процессуальное решение не принималось.

Таким образом, вопреки требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 4 части1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. ФССП России ... N 15-9) ответ заместителя руководителя ГУФССП России по ... – заместителя главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлова от ... ...-АМ, не содержит вопросов и предмета проверки по результатам рассмотрения заявления, также не указаны основания принятого решения со ссылками на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Судом также установлено, что ... ФИО2 в адрес Приволжского РОСП ... ГУФССП России по ... было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, что подтверждается трек-номером почтового отправления ....

Согласно трек-номера почтового отправления, корреспонденция получена адресатом ....

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили доказательств рассмотрения и направления административному истцу в установленный срок ответа на её заявление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований о признании ответа заместителя руководителя ГУФССП России по ... – заместителя главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлова от ... ...-АМ, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ... незаконным; признании незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан и отсутствие ответа на заявление ФИО2 от ....

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, наряду с признанием ответа должностного лица незаконным, судом должно быть принято решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Приволжского РОСП ... ГУФССП России по Республике ФИО4ФИО20, руководителю ГУФССП России по ... – главному судебному приставу Республики ФИО6ФИО19, ГУФССП России по ..., директору ФССП России - главному судебному приставу Российской Федерации ФИО17 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ... отделения судебных приставов ... управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО4ФИО20, заместителю руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан – заместителю главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлову, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ... – главному судебному приставу Республики ФИО6ФИО19, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации ФИО17 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать ответ заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан – заместителя главного судебного пристава Республики ФИО5Михайлова от ... ...-АМ, вынесенный по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ... незаконным.

Возложить на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по ... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ... в установленном законом порядке.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов ... управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО4ФИО20, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан и отсутствие ответа на заявление ФИО2 от ....

Возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов ... управления Федеральной службы судебных приставов по ... обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ... в установленном законом порядке.

Сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...