№ ***

№ ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1715/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань о признании незаконным постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации г.о. Сызрань Самарской области, считает Постановление Администрации г.о.Сызрань Самарской области от <дата> № *** «Об исключении из списка детей – сирот …» противоречащим незаконным. В обоснование требований указывает, что она была включена в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, которые относились к категории детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда. На основании Постановления № *** от <дата> административный истец была исключена из вышеуказанного списка, в связи с улучшением жилищных условий.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Сызрань.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО19

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Сызрань – ФИО9 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что постановление Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> является законным и соответствует требованиям законодательства.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебном заседании просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснили, что проживают по адресу г. Сызрань, <адрес>, совместно с ФИО1 и её сыном ФИО22

Заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань в лице представителя по доверенности ФИО10 в судебном заседании просила в удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО19 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, надлежащим образом, ранее в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления опеки и попечительства Администрации г.о. Сызрань ФИО11 поддержала иск, указав, что отчуждение доли не свидетельствует о злоупотреблении правом, фактическая обеспеченность жильем (с учетом проживания с бабушкой, ее супругом и ребенком истца, сестры) составляет менее 14 кв. м на человека, учесть статус административного истца.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от <дата> № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» размещена на интернет-сайте суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, возражения представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, а также изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из указанных выше нормативных правовых актов следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата> года рождения относится к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО2 умерла <дата>, отец ФИО3, на основании решения Сызранского городского суда Самарской области от <дата> лишён родительских прав.

На основании постановления Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г.о. Сызрань по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно справке о лицах, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении по состоянию на <дата> ФИО1 зарегистрирована по адресу г. Сызрань, <адрес>, совместно с ней зарегистрированы ФИО5, ФИО13, ФИО6 Площадь жилого помещения составляет 53,3 кв. м.

Согласно справке ГУП СО «ЦТИ» по состоянию на <дата> ФИО1 жилья на территории г.о. Сызрань не имела, правовая регистрация не осуществлялась.

ФИО1 согласно свидетельства о государственной регистрации принадлежало 1/3 доли в квартире по адресу г. Сызрань, <адрес>, дата выдачи свидетельства <дата>.

Несмотря на то, что с <дата> ФИО1, <дата> года рождения была включена в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г.о. Сызрань по договорам найма специализированных жилых помещений по достижению ей 18-летия, жилым помещением обеспечена, в установленный законом срок, не была.

Согласно договору дарения от <дата> ФИО1 подарила ФИО12 принадлежащую ей 1/3 долю в квартире по адресу г. Сызрань, <адрес>.

Согласно справке о лицах, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении по адресу г. Сызрань, <адрес>, по состоянию на <дата> ФИО1 зарегистрирована совместно с ФИО5, ФИО6 Площадь жилого помещения составляет 53,3 кв. м.

В соответствии с информацией Комитета Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Состоит в Списке, по состоянию на <дата> за № ***, имеет регистрацию и фактически проживает по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. До достижения возраста 18 лет у ФИО1 изменились (улучшились) жилищные условия, в связи со смертью <дата> ФИО13, проживающего с ней и зарегистрированного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. В соответствии с полученной выпиской из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в собственности ФИО1 1/3 общей долевой собственности от общей площади 53,3 кв.м., что составляет 17,77 кв.м, жилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, что является более учетной нормы площади жилого помещения, установленной для данной категории граждан (14 кв.м.), на состав семьи 3 человека.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г.о. Сызрань по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <дата> квартира по адресу г. Сызрань, <адрес> принадлежит ФИО12 (2/3 доли) и ФИО14 (1/3 доли).

Согласно справке о лицах, состоящих на регистрационном учете в жилом помещении по состоянию на <дата> ФИО1 зарегистрирована по адресу г. Сызрань, <адрес>, совместно с ней зарегистрированы ФИО5(с <дата>), ФИО18, <дата> г.р.(с <дата>), ФИО19(с <дата>) Площадь жилого помещения составляет 53,3 кв. м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> заключен брак между ФИО12 и ФИО16

Из справки МУ МВД России «Сызранское» (отдел по вопросам миграции) следует, что ФИО20 значился проставленным на миграционный учет по месту пребывания с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, г. Сызрань, <адрес>; с <дата> по <дата> значился зарегистрированным, по месту жительства на основании разрешения на временное проживание по вышеуказанному адресу. С <дата> по настоящее время значится зарегистрированным, по месту жительства на основании вида на жительство по вышеуказанному адресу.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение не свидетельствует о злоупотреблении административным истцом правом.

Суд не находит оснований для признания действий административного истца по отчуждению доли в квартире, как намеренное ухудшение жилищных условий.

При этом суд также отмечает, что положения ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения жилищных условий, применимы лишь к гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъекта Российской Федерации либо муниципального жилищного фонда. Поскольку ФИО1 принята на учет как подлежащая обеспечению жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, решение о ее исключении из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по данному основанию, не соответствует законуи не применимо к данным правоотношениям.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела в суде ФИО1 фактически проживает в жилом помещении по адресу: г. Сызрань, <адрес>, вместе с членами семьи ФИО12 (бабушка), ФИО20 (супруг бабушки) и ФИО18 (сын), ФИО21 (сестра) общей площадью 53,3 кв. м, на человека 10,66 кв.м., что менее учетной нормы.

Разрешая спор, суд считает, что административным истцом при вынесении постановления допущены нарушение процедуры исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань Самарской области, а именно:

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, исключение возможно только при утрате оснований (например, приобретение жилья), отчуждение доли не является таким основанием.

– Положения ст. 53 ЖК РФ о «намеренном ухудшении условий» неприменимы к специализированному жилью для детей-сирот (позиция ВС РФ, Определение № 78-КГ23-3-К5 от 2023).

– При вынесении постановления не учтена фактическая обеспеченность жильем административного истца на момент вынесения спорного постановления, административный истец проживала совместно с 4 членами семьи (бабушка, ее супруг, ребенок истца, сестра) в квартире 53,3 кв. м, что дает 10,66 кв.м на человека, что меньше учетной нормы.

Необходимо так же отметить, что Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, о незаконности формального подхода к учетной норме без учета реальных условий проживания (Постановление Пленума ВС РФ № 14 от 20.11.2018).

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, исходя из того, что принятое постановление администрации городского округа Сызрань Самарской области от <дата> № *** противоречит требованиям закона, нарушает законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность отменить постановление Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань Самарской области», восстановив ФИО1 в списке список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г.о.Сызрань Самарской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Уварова Л.Г.

В окончательной форме принято <дата>.