Дело № 2а-542/2025 УИД 48RS0022-01-2025-000778-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 г. Елецкий районный суд Липецкой области в составе
Председательствующего судьи Рыжковой О.В.
При секретаре Григорьевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-542/2025 по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального округа Липецкой области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, принять меры к постановке автомобильной дороги на учет как бесхозяйной недвижимой вещи, осуществить ее паспортизацию,
Установил:
прокурор Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Елецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить автомобильные дороги общего пользования местного значения тротуарами или пешеходными дорожками и остановочными пунктами. В обоснование иска сослался на то, что автомобильная дорога по ул. Максимова в пос. Солидарность Елецкого района Липецкой области общей протяженностью 1,3 км, по которой осуществляется проезд автобуса межмуниципального маршрута №411, не оборудована тротуарами или пешеходными дорожками. По данному направлению отсутствуют остановочные пункты (павильоны) для ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств. При этом по проекту организации дорожного движения, утвержденному главой администрации Елецкого муниципального района в 2022 г., вблизи дома №50 по ул. Максимова п. Солидарность предусмотрены тротуары (пешеходные дорожки) и остановки общественного транспорта. Также прокурорской проверкой установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Новая д. Хмелинец Елецкого района Липецкой области протяженностью 1,7 км не оборудована тротуарами либо пешеходными дорожками. Несмотря на то, что эта дорога включена в Перечень автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2025 г., в собственности муниципального образования она не значится, правоустанавливающие документы на нее не оформлены, паспорта дороги также нет, что не соответствует положениям Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...», а также государственным стандартам. В этой связи прокурор Елецкого района просил также обязать администрацию Елецкого муниципального округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги по ул. Новая д.Хмелинец, провести ее технический учет и паспортизацию.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заинтересованными лицами привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального округа, и отдел Госавтоинспекции ОМВД России по Елецкому району.
В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала административный иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства.
Представитель административного ответчика администрации Елецкого муниципального округа ФИО1 иск не признала, пояснила, что работы по обустройству улиц тротуарами затратны, местный бюджет является дотационным, денежные средства на эти цели им не предусмотрены. Остановочный пункт на ул. Максимова в пос. Солидарность установлен.
Представитель заинтересованного лица – председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального округа ФИО2 суду пояснил, что технической возможности оборудовать тротуары либо пешеходные дорожки по ул. Максимова в пос. Солидарность не имеется в связи с расположением в непосредственной близости от края дороги опор ЛЭП и колодцев водоснабжения. В районе пересечения с ул. Полевая автодорога имеет небольшую ширину, существующая жилая застройка расположена ниже уровня дороги, вследствие чего возможны проблемы с подъездами к жилым домам и отводом воды. Вместе с тем на остальном участке автомобильной дороги (в сторону детской площадки) технически возможно устройство тротуара с одной стороны (слева, вдоль нечетных домов), за исключением тех участков, где располагаются колодцы воды. На 2026 г. средства для проведения этих работ в местный бюджет не заложены. Вдоль ул. Новая в д. Хмелинец со стороны посадок деревьев запланировано обустройство пешеходной дорожки в рамках 3 этапа обустройства сквера Памяти павшим и живым участникам боевых действий в локальных и антитеррористических операциях за счет субсидии из областного бюджета на поддержку муниципальной программы. Для паспортизации этой автомобильной дороги и постановки на учет необходимо сделать топосъемку местности, установить границу дороги, исследовать ее слои и пр. Работы по содержанию дороги администрация проводит.
Представитель заинтересованного лица отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Елецкому району ФИО3 суду пояснил, что иск прокурора обоснован. По ул. Максимова в пос. Солидарность для посадки и высадки пассажиров из автобуса должны быть оборудованы автопавильоны с двух сторон.
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.30 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).
В силу прямого указания п.5 той же статьи остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
По смыслу ст. 13 этого Закона утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления;
Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 14 п.5, 15 п.5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с Законом N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п.4.5.1.1).
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3).
Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4).
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. (п.4.5.1.7).
Остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования (п.5.3.1).
Остановочный пункт должен состоять из определенных элементов, в том числе, остановочной площадки; посадочной площадки; заездного "кармана"; автопавильона; скамьи; урны для мусора (п.5.3.3.1).
При прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия); на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах" (п.5.3.3.2). Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Максимова п. Солидарность Елецкого муниципального округа Липецкой области включена в Перечень автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для дальнейшего обслуживания и производства работ на 2025 г. (утв. постановление администрации Елецкого муниципального района от 02.12.2024 г. №652).
Она относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Елецкого муниципального района, 5 категории, имеет свой идентификационный номер, общую протяженность 1,3 км, выполнена в асфальтовом покрытии. По ней осуществляется проезд межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам №411 «Солидарность (ул. Максимова) – Елец (АС №2).В нарушение приведенных выше требований законодательства дорога на оборудована тротуарами либо пешеходными дорожками, и на момент прокурорской проверки (май 2025 г.) на ней отсутствовали остановочные пункты для ожидания маршрутного автобуса, высадки и посадки пассажиров.
При этом согласно проекту организации дорожного движения, утвержденному главой администрации Елецкого муниципального района в 2022 г., вблизи дома №50 по ул. Максимова п. Солидарность предусмотрены тротуар и 2 остановки общественного транспорта.
Поводом к проведению прокурорской проверки явилось обращение жителя <адрес> ФИО8 к прокурору Елецкого района об отсутствии тротуаров, остановочных павильонов (крытых), пешеходной дорожки от ул. Максимова к пешеходному переходу через ул. Задонская. Также заявитель просил проверить возможность продления автобусного маршрута до пос. Ключ жизни (Елецкой районной больницы).
Из ответа администрации Елецкого муниципального района от 22.05.2025 г. на запрос прокурора следует, что пешеходные дорожки на ул. Максимова пос. Солидарность не предусмотрены проектом. Кроме того, их следует располагать за пределами земельного полотна автомобильной дороги на расстоянии не ближе 2,7 м от кромки проезжей части. Существующая жилая застройка и расположение инженерных коммуникаций на ул. Максимова не позволяют обеспечить устройство пешеходной дорожки.
В июле 2025 г. эта автомобильная дорога обследована комиссионно. Установлено, что ширина дорожного полотна 3,5 м. (согласно ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования ширина полосы движения дороги V категории составляет 4,5 м и более). В нескольких местах расстояние от края дороги до опор ЛЭП составляет от 0.5 до 1.5 м (в районе жилых домов №36, 41, 40,44,14,30,28а), до колодцев сети водоснабжения – 1,5 м и менее (в районе домов №29, 25а,24,22,12,9,6,5,1, 49,47,43,35,21а).
Вместе с тем в судебном заседании заинтересованные лица согласились, что тротуары можно устроить на иных участках той же автодороги, не затрагивая линии электропередач и колодцы воды.
Коль скоро по автомобильной дороге вынуждены передвигаться пешеходы, она должна быть оборудована тротуарами для обеспечения их безопасности.
Кроме того, установив один остановочный павильон в конце ул. Максимова п. Солидарность, административный ответчик не обеспечил наличие остальных элементов остановочного пункта, в том числе тротуар, а также не обустроил аналогичный остановочный пункт напротив дома №9.
Аналогичная ситуация с отсутствием тротуаров или пешеходных дорожек сложилась по ул. Новая в д. Хмелинец Елецкого района Липецкой области.
На личном приеме прокурором Липецкой области принято обращение жительницы д. Хмелинец ФИО11., в котором она сообщила, что по ул. Новая дети и взрослые добираются до школы и Дома культуры, до магазина, ходят по проезжей части в МБОУ ООШ д. Хмелинец.
В ответе на запрос прокурора администрация Елецкого муниципального района сообщила, что пешеходные дорожки и тротуары на автомобильной дороге по ул. Новая в д. Хмелинец не предусмотрены в связи со стесненными условиями жилой застройки. Автомобильные дороги в сельском поселении Пищулинский сельсовет на кадастровый учет не поставлены, их диагностика и паспортизация не производились.
16.05.2025 г. эксплуатационное состояние автомобильной дороги проверено с участием ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району. Из сообщения начальника ОГИБДД от 19.05.2025 г. следует, что на всей протяженности ул. Новая д. Хмелинец на обочине присутствует древесно-кустарниковая растительность высотой от 50 см до 3 м и более.
В судебном заседании начальник комитета ЖКХ и дорожной деятельности согласился, что вдоль ул. Новая д. Хмелинец возможно строительство пешеходной дорожки после частичной вырубки древесно-кустарниковой растительности. Это возможно осуществить в ходе реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области на 2018-2026 годы», утв. 26.12.2017 г.
Автомобильная дорога ул. Новая в д. Хмелинец с идентификационным номером 42221848 оп мп 01 включена в Перечень автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ. Ее протяженность 1,7 км, покрытие асфальтовое. Она относится к 3 категории, по классификации автомобильных дорог имеет 2 полосы движения и ширину 3,5.
Вместе с тем, она не имеет собственника.
Согласно ч. 8.1 Закона N 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения ул.Новая д. Хмелинец не включена. Так же нет оснований для отнесения ее к автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения. Соответственно эта дорога должна находиться в муниципальной собственности.
Согласно ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Поскольку все объекты недвижимости подлежат кадастровому учету, в отношении автомобильной дороги по ул. Новая в д. Хмелинец необходимо провести кадастровые работы, после чего обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия автодороги на учет.
Также требованием ГОСТ 33388-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации предусмотрена необходимость обследования, сбора и анализа информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (диагностика). Кроме того, тем же ГОСТом предусмотрена паспортизация автомобильных дорог.
Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.
Согласно п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Эти работы администрацией Елецкого муниципального округа не проводились, в связи с чем административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.
Несмотря на то, что комитет жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального округа является юридическим лицом, он остается отраслевым органом администрации округа. Администрация Елецкого муниципального округа является его учредителем, поэтому вправе поручить муниципальному казенному учреждению осуществление требуемых мероприятий.
Указанный прокурором Елецкого района в административном иске срок выполнения перечисленных выше действий по приведению автомобильных дорог в соответствие с обязательными требованиями– 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточен и разумен.
По смыслу ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. В данном случае у суда не имеется правовых оснований для выхода за пределы заявленных прокурором Елецкого района требований и разрешать иные вопросы, которые ставились в обращении ФИО8, допрошенного судом в качестве свидетеля.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Елецкого муниципального округа Липецкой области, выразившееся в не приведении автомобильных дорог общего пользования по ул. Максимова в пос. Солидарность и ул. Новая в д. Хмелинец Елецкого муниципального района в соответствие с требованиями государственных стандартов.
Возложить на администрацию Елецкого муниципального округа Липецкой области обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
- провести работы по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Максимова в п. Солидарность (идентификационный номер 42221804/ОП/МП/19) тротуарами, а также остановочными пунктами для ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;
- провести работы по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в д. Хмелинец (идентификационный номер 42221849 ОП МП 01) пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;
- обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в д. Хмелинец;
- провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в д. Хмелинец.
Решение может быть обжаловано в Липецкой областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
Судья -
Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025 г.
Судья –