Дело № 2а-2773/2023
УИД № 13RS0023-01-2023-004008-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 15 декабря 2023 г.
Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Малкиной А.К.,
при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,
с участием в деле:
административного истца ФИО3,
административных ответчиков: Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия», призывной комиссии городского округа Саранск,
заинтересованного лица Военного комиссариата г. Саранска,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», призывной комиссии городского округа Саранск о признании незаконным решения № 19 от 26.10.2023 о призыве на военную службу,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии городского округа Саранск № 19 от 26.10.2023 о призыве на военную службу.
В обоснование административных требований ФИО3 указал, что состоит на учете в Военном комиссариате г. Саранска. Во время осеннего призыва 2023 года он явился по повестке в назначенное время и место для уточнения документов воинского учета, медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии. На медицинском освидетельствовании он озвучивал жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты> <данные изъяты> 26.10.2023 на заседании призывной комиссии городского округа Саранск было принято решение о призыве ФИО3 на военную службу, ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы. Считает, что призывная комиссия городского округа Саранск не учла данные по имеющемуся у него заболеванию и жалобам, при этом врачами он не был осмотрен в полном объеме. Полагает, что врачи-специалисты призывной комиссии г. Саранск при проведении медицинского освидетельствования необоснованно определили категорию годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и не применили ст. 43 расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013. Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Саранск № 19 от 26.10.2023 о призыве его на военную службу.
Определением суда от 20.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия».
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении от 15.12.2023 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в котором также указал, что требования административного иска поддерживает в полном объеме, относительно проведения экспертизы возражает.
Представитель административного ответчика Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях от 30.11.2023 Военный комиссар Республики Мордовия просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как врачами призывной комиссии г.Саранска были изучены и учтены все медицинские документы призывника ФИО3, оснований для направления призывника на дополнительное обследование не было, при этом ФИО2 не воспользовался правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы.
В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа Саранск, а также представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Саранска не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
Согласно частям 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно положениям пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу п.1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Из положений ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (п. 13 Положения о призыве на военную службу).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Согласно пунктам 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно абзацам 1 и 3 п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абз. 1 п. 8).
Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Саранск с 07.02.2019.
Решением призывной комиссии г. Саранска от 25.12.2020 (протокол № 61) ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2021 г. в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ в связи с обучением в ГБПОУ РМ «Саранский государственный промышленно-экономический колледж» по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования. При освидетельствовании ФИО3 25.12.2020 врачами-специалистами призывной комиссии г. Саранска была установлена категория годности к военной службе «А-2» (годен к военной службе).
В призывные кампании 2021 г., 2022 г., весна-лето 2023 г. ФИО3 уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Решением призывной комиссии г.Саранска от 26.10.2023 (протокол заседания №), ФИО3 призван на военную службу, зачислен в к-65, установлена категория годности Б, пп.3. (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При освидетельствовании ФИО3 от 26.10.2023 были применены статьи 47 «б», 10 «в» расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе. Ему была выставлена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) <данные изъяты>
До вынесения итоговой категории годности в октябре 2023 г. к военной службе ФИО3 проходил медицинское обследование в межпризывной период (июль 2023 г.).
Согласно материалам личного дела призывника ФИО3, в мае 2023 г. на заседании призывной комиссии городского округа Саранск им была представлена выписка (направление) из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ РМ «РКБ им. С.В. Каткова» с указанием диагноза <данные изъяты> Данная выписка была представлена в копии, оригинал врачам не предоставлялся.
Согласно справки от 19.05.2023 поликлиники ГБУЗ РМ «РКБ им. С.В. Каткова», врач-кардиолог ФИО1 не подтвердила наличие у ФИО3 диагноза <данные изъяты>
В связи с тем, что ФИО3 не подтвердил документально наличие диагноза <данные изъяты> он был направлен на медицинское обследование в силу положений п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, согласно которому в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5 1 Федерального закона № 53-ФЗ, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № 12/7677 от 20.07.2023, выданным ГБУЗ РМ «РКБ № 4», ФИО3 выставлен диагноз основной <данные изъяты>
Из личного дела призывника ФИО3 усматривается, что при медицинском освидетельствовании, а также при определении категории годности к военной службе в октябре 2023 г. врачами призывной комиссии городского округа Саранск были изучены и учтены все медицинские документы, которые имелись в личном деле призывника, содержащие весь комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством анализа и сбора жалоб гражданина, данных анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и других исследований, указанных в графе «данные объективного исследования, диагностические исследования, диагноз». Отсутствие у ФИО3 заболеваний, препятствующих несению военной службы, явилось основанием для вынесения в отношении него решения о призыве на военную службу на основании выставленной категории годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Оспаривая решение призывной комиссии г.Саранск, истец указывал, что у него имеются заболевания, которые являются основанием для освобождения от призыва на военную службу.
Между тем, административным истцом суду не представлено доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения. При проведении призывнику ФИО3 медицинского освидетельствования были учтены все его жалобы на состояние здоровья и все медицинские документы, которые находятся в личном деле призывника.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
Как следует из материалов дела 17.11.2023 ФИО3 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии г. Саранск одновременно направив жалобу на решение призывной комиссии г. Саранск в призывную комиссию Республики Мордовия.
При этом согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии Республики Мордовия № 27 от 28.11.2023 ФИО3 не явился на контрольное медицинское освидетельствование, ввиду этого, решение призывной комиссии Республики Мордовия не было принято.
Кроме того, согласно положениям, содержащимся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 574 от 28.07.2008 (далее – Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с абз. 2 п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учётом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе.
Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
С таким заявлением административный истец не обращался.
ФИО3, оспаривая присвоенную ему призывной комиссией городского округа Саранск категорию годности, ссылается в административном исковом заявлении на неприменение в отношении него ст. 43 расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе.
Статья 43 Расписания болезней расположена в главе 9 «Болезни системы кровообращения».
К вышеуказанной статье относится «Гипертоническая болезнь»: а) со значительным нарушением функции «органов-мишеней»; б) умеренным нарушением функции «органов-мишеней»; в) с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».
Однако медицинские документы, имеющиеся в личном деле призывника ФИО3, не опровергают выводы призывной комиссии городского округа Саранск относительно применения ст. 47 «б», 10 «в» расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе. Суд приходит к выводу об отсутствии необходимости применения ст. 43 расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, так как в материалах дела не имеется доказательств наличия у административного истца подтвержденного диагноза <данные изъяты>
Оценивая оспариваемое решение призывной комиссии городского округа Саранск по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая положения гл. 22 КАС РФ, применяя к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 5.1, ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, п. 13 Положения о призыве на военную службу, а также Положение о военно-врачебной экспертизе, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца. Оснований для признания данного решения незаконным – не имеется, нарушение прав административного истца при принятии оспариваемого решения судом не установлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, которые могли бы опровергнуть заключение военно-врачебной комиссии от 26.10.2023, и как следствие этого, подтвердить нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ст. 61 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
При обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, по смыслу п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.
Определение категории годности к военной службе, при оспаривании решения призывной комиссии основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии.
Сомнений в итоговой оценке состояния здоровья ФИО3 у суда не имеется. Определение годности ФИО3 к военной службе произведено с принятием во внимание всей совокупности собранных в отношении призывника объективных медицинских данных о состоянии его здоровья, по результатам их надлежащего изучения и оценки, которые иными медицинскими документами по существу не опровергаются. Призывная комиссия городского округа Саранск принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объёма собранных в личном деле призывника данных о его состоянии здоровья. Нарушений процедуры призыва на военную службу со стороны административного ответчика допущено не было.
При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», призывной комиссии городского округа Саранск о признании незаконным решения № 19 от 26.10.2023 о призыве на военную службу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.
Судья А.К. Малкина