Решение по делу № 2А-2814/2025 от 14.10.2025 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2814/2025

УИД 26RS0035-01-2025-004976-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Ставрополь

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак МС.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 по доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с котором просит суд признать незаконным уведомление Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края предоставить административному истцу – ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: № на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование административного иска указано, что Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка».

Услуга была запрошена в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> категория земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В качестве основания для отказа в предоставлении услуги указано, что возведенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом должен отвечать требованиям, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Дополнительно к несоответствию жилого дома установленным требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на территории участка выявлено – территория заросла сорной травой и карантинными растениями, на участке складируется строительный материал. Сотрудниками выявлены нарушения ст. 42 ЗК РФ.

Административный истец считает решение комитета незаконным, ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1, заключен договор № аренды земельного участка (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, срок аренды участка установлен на три года, однократно, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изготовленного технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 получено Уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ. таким образом Комитетом первоначально установлено соответствие объекта недвижимости - индивидуальному жилищному строительству.

В соответствии с Распоряжением Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, жилому дому с кадастровым номером № возведенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: РФ, <адрес>, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. к договору № аренды земельного участка (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявителем было подано заявление о регистрации права собственности на жилой дом, о чем ДД.ММ.ГГГГ. произведена государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом, о чем в едином государственном реестре недвижимости произведена государственная регистрация права №.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 36 ст. 34 Закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что собственники строений приобретают земельные участки, на которых расположены строения этих собственников, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ЗК РФ для приобретения земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24 марта 2005 г. исключительное право означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на выкуп земельного участка, занятого соответствующим зданием, сооружением.

Доводы Комитета о том, что нарушено положение п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, несостоятельно, так как с заявлением обратился сам собственник жилого дома расположенного на вышеуказанном земельном участке – ФИО1

Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, по изложенным в административном иске доводам. Просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду дополнительно пояснили, что административным истцом сданы все требуемые документы по подключению к инженерным сетям (электроосвещение и газоснабжение), трава покошена, строительный материал аккуратно складирован, строительный мусор утилизирован.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, считает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка» является законным и обоснованным, просил в удовлетворении требований отказать. Суду пояснил, что заявителям отказано в связи с тем, что индивидуальный жилой дом не подключен к инженерным сетям, имеет заросли сорной травы и карантинными растениями, на участке складируются строительные материалы.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления подается в суд по месту его нахождения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Отказ в предоставлении муниципальной услуги был получен представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств направления уведомления в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 заключили договор (для завершения строительства) № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, направил ФИО1 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

На основании распоряжения Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>А.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о предоставлении в собственность за плату земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - обращаются с заявлением о предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в уполномоченный орган (статья 39.17 Кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, административный истец обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка» было отказано, в связи с тем, что возведенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом с кадастровым номером № не отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, установленным действующим законодательством. Кроме того, на территории участка выявлено – территория заросла сорной травой и карантинными растениями, на участке складируется строительный материал. Сотрудниками выявлены нарушения ст. 42 ЗК РФ.

Порядок, случаи и основания принятия решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ), административным истцом предоставлена выписка из единого государственного реестра недвижимости согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ. за административным истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом расположенный на вышеуказанном земельном участке, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимость произведена государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом, номер государственной регистрации №

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3, п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021г., пункт 53).

Согласно ст.39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не содержат положения, требующие от заявителя предоставление документов, подтверждающих подключение индивидуального жилого дома к инженерным системам (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Из представленных доказательств усматривается, что административный истец при строительстве индивидуального жилого дома учитывал действующие Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также иные требования законодательства РФ.

Кроме того, в судебном заседании административным истцом предоставлены доказательства, того что он предпринимает меры к подключению домовладения к электросетям и к сети газораспределения.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и в связи с чем, подлежащими удовлетворению в данной части.

Вместе с тем, как следует из принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение нарушает его права и законные интересы, как собственника индивидуального жилого дома.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд руководствуясь положениями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления, в связи с чем административные требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка» расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставление в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>А.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 14.10.2025 года.

Судья М.И. Гедыгушев