Решение по делу № 2А-1868/2023 от 05.06.2023 - о признании постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, действий (бездействий) исправительного учреждения, возложении обязанностей по устранению нарушений, признании незаконным сообщения временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения <ФИО>.

Дело № 2а-1868/2023

УИД 74RS0003-01-2021-001895-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Антоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вебер О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО2 о признании постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, действий (бездействий) исправительного учреждения, возложении обязанностей по устранению нарушений, признании незаконным сообщения временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее по тексту - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконным постановления о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 19 февраля 2021 года, возложении обязанности исключить сведения о привлечении его к дисциплинарной ответственности из личного дела осужденного, о признании действий исправительного учреждения, выразившихся в изъятии его личных вещей (теннисного мяча, вещевой резинки), незаконными, возложении обязанности возвратить указанные вещи. Кроме того, просил признать незаконным сообщение временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 от 16 февраля 2021 года номер № незаконным.

В обоснование иска указано, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в колонии особого режима в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, 09 февраля 2021 года сотрудник безопасности исправительного учреждения провел его личный обыск, в ходе которого у него были изъяты его личные вещи – теннисный мяч, вещевая резинка, о чем был составлен рапорт 09 февраля 2021 года, 16 февраля 2021 года сотрудник отдела социально-психологической работы с осужденными попросил его написать объяснения по поводу изъятых вещей. В целях защиты своих прав он 16 февраля 2021 года на имя начальника исправительного учреждения направил заявление с просьбой ознакомить его до рассмотрения дела дисциплинарной комиссией со всеми материалами проверки, как документальными, так и видеозаписями, заявил о предоставлении квалифицированной юридической помощи. Сообщением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 «№ от 16 февраля 2021 года», фактически полученным осужденным 01 марта 2021 года, было отказано в предоставлении копий материалов, приложенных к постановлению о применении взыскания, отказано в приглашении свидетелей, защитника, разъяснено право на дачу объяснений и обжалование постановления о наложении взыскания. Дисциплинарной комиссией 19 февраля 2021 года был рассмотрен материал, с которым осужденный не был ознакомлен, кроме того, ему не была представлена возможность получить квалифицированную юридическую помощь. По результатам рассмотрения материала дисциплинарной комиссией он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Кроме того, указал, что изъятые теннисный мяч и вещевая резинка не входят в перечень предметов, запрещенных для изготовления и хранения осужденными, в связи с чем им не допущено нарушение порядка отбытия наказания, состав дисциплинарного проступка отсутствует, как правовые основания для вынесения постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. Поскольку, по мнению административного истца, обыск был проведен незаконно, личные вещи изъяты незаконно, а также нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, были нарушены его права, он обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 02 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 07 июня 2022 года решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 02 декабря 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 13 сентября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 марта 2023 года решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 13 сентября 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, действующая на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи возражала против удовлетворения административных исковых требований, представив письменные возражения.

Временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, а также заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 в судебном заседании участия не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Заслушав мнение административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с ч. 5 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 8 ст. 82 УИК РФ).

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений являются основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Статьей 117 УИК установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).

Согласно ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Кроме того, порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы урегулирован Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 были утверждены действовавшие на момент спорных правоотношений Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила), в силу п.16 которых осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил.

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов административного дела, что ФИО5 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ФИО1 01 марта 2018 года был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, а также об уголовной ответственности за преступления в местах лишения свободы, в том числе с порядком и условиями отбывания наказания, своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, что подтверждается распиской.

Был проведен 09 февраля 2021 года внеплановый обыск (досмотр) личных вещей осужденного ФИО1, в результате досмотра были обнаружены и изъяты ряд книг и предметов, в том числе и приспособление – тренажер кустарного изготовления в виде шлейки из вещевой резинки, сшитой нитками и теннисного мяча, – что зафиксировано в акте.

Старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 10 февраля 2021 года был составлен рапорт №, в котором изложены обстоятельства проведения полного личного обыска и досмотра личных вещей осужденного ФИО1

ФИО1 16 февраля 2021 года дал письменные объяснения начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в которых указал, что теннисный мяч берет на прогулку для развития моторики, набивания мяча на руках – жонглирования, мяч вдевался в резинку, резинка могла надеваться как на одну руку, так и на две руки одновременно.

В этот же день после дачи письменных объяснений, 16 февраля 2021 года ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением, в котором просил ознакомить его со всеми материалами, документами, видеозаписью проведения обыска, а также просил пригласить адвоката для получения юридической помощи.

На заявление ФИО1 от 16 февраля 2021 года временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 01 марта 2021 года был дан ответ на входящий № от 16 февраля 2021 года, в котором ФИО1 был разъяснен порядок наложения дисциплинарного взыскания, а также порядок ознакомления осужденного с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания.

По факту нарушения установленного порядка отбытия наказания, допущенного осужденным ФИО1, проведена проверка, по результатам составлена справка, в которой указано, что 09 февраля 2021 года в период с 18 часов 04 минут до 19 часов 09 минут в комнате проведения обысков и досмотров был произведен полный личный обыск и досмотр личных вещей осужденного ФИО1 В ходе обыска в 18 часов 39 минут был обнаружен предмет: теннисный мяч с приспособлением, обеспечивающим помещение в него мяча и закрепления данного приспособления на голове, из одежной резинки, сшитой вручную. В письменном объяснении осужденный ФИО1 указал, что приспособление он изготовил самостоятельно для физических упражнений. Таким образом, в справке сделан вывод о том, что данный предмет является тренажером кустарного производства. Во время беседы по факту нарушения осужденный по устно и письменно объяснил, что данное приспособление, изъятое во время обыска, он берет с собой на прогулочный двор для развития моторики, набивания мяча на руках – жонглирования. При этом, мяч вдевается в резинку, резинка может надеваться как на одну, так и на две руки одновременно. Осужденный заявил, что указанные им действия не относятся ни к спорту, ни к физкультуре. По факту происхождения приспособления объяснений не дал, факт нарушения ФИО1 не признал. В ходе проведения проверки были собраны и изучены материалы, фотография изъятого предмета, на которой видно, что конструкция состоит из теннисного мяча и поддерживающих его лямок из вещевой резинки, и имеет признаки кустарного изготовления. Просмотрена видеозапись с видеорегистратора № от 09 февраля 2021 года, из содержания которой следует, что при проведении обыска (досмотра) личных вещей у осужденного ФИО1 был изъят ряд книг и предметов, в том числе и приспособление, изготовленное кустарным способом в виде шлейки из вещевой резинки и теннисного мяча, осужденный пояснил, что приспособление необходимо для физических упражнений, изготовил данное приспособление он, в связи с чем в справке сделан вывод, что изъятый предмет является спортивным снарядом (предметом, служащим для занятий физическими упражнениями), изготовленным кустарным способом. В ходе проверки был опрошен сотрудник, составивший рапорт, который подтвердил указанные в рапорте от 10 февраля 2021 года обстоятельства. На момент проведения проверки в материалах личного дела осужденного ФИО1 разрешения администрации учреждения на изготовление спортивного снаряда не было. Кроме того, в справке указано, что осужденный ФИО1 умышленно нарушил установленный порядок отбывания наказания. Предоставленные осужденным письменные и устные объяснения по существу рапорта, в которых осужденный ФИО1 утверждает, что изъятое приспособление не используется в качестве спортивного снаряда или тренажера, по мнению старшего специалиста отдела социально-психологической работы с осужденными, являлись способом уйти от ответственности. Факт нарушения, указанный в рапорте № от 09 февраля 2021 года, был установлен.

Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии № от 19 февраля 2021 года факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения ФИО1 признал.

Постановлением о применении к осужденному меры взыскания № от 19 февраля 2021 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 был объявлен выговор, с постановлением ФИО1 был ознакомлен 19 февраля 2021 года, о чем свидетельствует его подпись с указанием даты.

Из пункта 17 Правил следует, что осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры.

Из представленных к материалам проверки документов следует, что при проведении 09 февраля 2021 года обыска и досмотра личных вещей осужденного ФИО1 было изъято приспособление в виде шлейки из сшитой вручную одежной резинки и теннисного мяча. На вопрос сотрудника исправительного учреждения осужденный ФИО1 пояснил, что это приспособление для физических упражнений, продемонстрировал его сборку, на вопрос о том, кто его изготовил, ответил, что он, согласившись с тем, что это приспособление – тренажер.

В судебном заседании установлено, что разрешения администрации исправительного учреждения на изготовление спортивного снаряда на момент проведения обыска у осужденного ФИО1 не имелось. ФИО1 осознанно нарушил установленный порядок отбывания наказания.

В обоснование исковых требований ФИО1, кроме прочего, указал, что изъятые у него личные вещи – мяч и вещевая резинка не являются спортивным тренажером кустарного изготовления.

В силу положений ГОСТ Р 55789-2019, введенного в действие с 01 июня 2020 года, под спортивным тренажером понимается оборудование, имитирующее заданные нагрузки или ситуации, предназначенные для выполнения определенных физических упражнений с целью развития координации и скоростно-силовых способностей человека.

Таким образом, доводы административного истца ФИО1 в судебном заседании о том, что изъятое приспособление было в разобранном виде в виде резинки и мяча, и не представляет из себя спортивный тренажер кустарного изготовления, в связи с чем действия по изъятию принадлежащих ему личных вещей являются незаконными, суд расценивает как способ уйти от дисциплинарной ответственности, поскольку сам ФИО1 пояснял, что указанное приспособление он изготовил самостоятельно, происхождение вещей не прояснил, указав, что приспособление необходимо для развития моторики, набивания мяча на руках, а, кроме того, как следует из пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании, указанный предмет используется осужденными в качестве тренажера для отработки ударов в боевых видах спорта.

Кроме того, действия сотрудников исправительного учреждения по изъятию у ФИО1 личных вещей соответствуют закону, положениям ч. 5 ст. 82 УИК РФ, пунктов 48, 49 Правил, в соответствии с которыми правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется акт.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы ФИО1 о том, что нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности. В отношении ФИО1 19 февраля 2021 года была проведена дисциплинарная комиссия по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания в соответствии с положениями УИК РФ, Правил. До наложения взыскания у ФИО1 были взяты письменные объяснения по фактам, изложенным в рапорте, для объективного и полного рассмотрения дисциплинарного проступка ФИО1 был приглашен на заседание дисциплинарной комиссии, все документы в его присутствии был оглашены, ФИО1 была представлена возможность высказаться по обстоятельствам нарушения, осужденный ознакомлен с постановлением о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Вопреки доводам административного истца о том, что до момента дисциплинарной комиссии администрация учреждения не информировала его о предполагаемом нарушении режима, по прибытии в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю 01 марта 2018 года осужденный был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, ему были разъяснены основные права и обязанности осужденных, что подтверждено распиской.

При этом, личный обыск (досмотр) в отношении ФИО1 был проведен 09 февраля 2021 года, письменные объяснения у него были отобраны 16 февраля 2021 года, таким образом, будучи заранее осведомленным об изъятии у него вещей, о предполагаемом нарушении режима, ФИО1 имел возможность воспользоваться услугами адвоката, поскольку имел право на телефонные разговоры, - что следует из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании, однако указанным правом не воспользовался, кроме того, в процессе привлечения к ответственности ФИО1 не заявлялось о необходимости участия защитника при разрешении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания, в связи с чем у временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения отсутствовали основания для привлечения защитника ФИО1 к рассмотрению дела о наложении взыскания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок применения взысканий, установленный ст. 117 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушен, мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, в минимальном размере, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Приведенные в административном исковом заявлении ссылки на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебные постановления, приведенные административным истцом в иске, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Учитывая, что факт нарушения, допущенного ФИО1, нашел объективное подтверждение, процедура применения к административному истцу меры взыскания не нарушена, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения; ответ на письменное обращение осужденного дано в соответствии с нормами Закона, оснований для признания оспариваемого постановления, действий, ответа временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю незаконными не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, действий исправительного учреждения, возложении обязанностей по устранению нарушений, признании незаконным сообщения временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Антоненко

Мотивированное решение суда составлено 26 июня 2023 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (часть 2 статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Председательствующий: А.А. Антоненко