УИД 61RS0№-64

Дело №а-3240/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» сентября 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о прекращении исполнительного производства, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца обратился с указанными требованиями в суд, ссылаясь на то, что 05.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП № 107808/12/64/61 от 28.11.2012 в размере 50000 рублей за неисполнение требований неимущественного характера, установлен новый срок исполнения по исполнительному производству в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Указанный исполнительский сбор был взыскан в связи с неисполнением должником решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.12.2010 года по делу № 2-3660/10 об обязании ФБУ ИЗ- 61/3 ГУ ФСИН России по РО (в настоящее время ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области) провести ремонт № корпуса, включая проведения централизованного водоснабжения; устранить нарушения требований правил противопожарной безопасности: привести автоматическую пожарную сигнализацию в административном здании (не в полном объеме), в № корпусах в исправное состояние (п.98 ПНБ 01-03); оборудовать административное здание аварийным эвакуационным освещением (п.3 ППБ 01-03, СНиП 23-05-95, ПУЭ); произвести профилактический осмотр, необходимый ремонт и замер сопротивления световой и осветительной электропроводки (п.3, 57 ППБ 01-03, ПУЭ); выполнить защиту пластиковых водопроводных и канализационных труб в зданиях (п.3 ППБ 01-03, СНиП 2,04.01-85 н. 10.1, 17,9); силовую и осветительную электропроводку в помещениях складов выполнить в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок (скрутки, временные участки электропроводки) (п.3,57 ППБ 01-03, ПУЭ); в тамбурах КПП отделку стен выполнить из несгораемых материалов (ППБ 01-03 п. 53): оборудовать защитными плафонами светильники в пищеблоке (ППБ 01-03 пр. 60); в коридоре расположение карцера потолок выполнить в соответствии с требованиями ППБ (ППБ 01-03 п.53); в камерах карцера (№ № и т.п.) и камер (№ 200206208 и т.п.) оборудовать лампы накаливания защитными плафонами (ППБ 01-03 п.60) (полученное должником 05.07.2022г.).

Принимая во внимание, что в силу положений ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, учитывая положения п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 5, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, а также пп. 5.8, 5.12 Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, и при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области предприняты все меры для надлежащего исполнению решения суда, в результате чего часть требований уже исполнена, что подтвержают: акт проверки выполнения решения от 29 декабря 2010 года Новочеркасского городского суда Ростовской области, в части устранения нарушений требований правил пожарной безопасности от 16.03.2016 г., акт совершения исполнительских действий от 02.10.2019 г., справка о проделанной работе по устранению недостатков выявленных прокуратурой при проверке учреждения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

В настоящее время не исполнено решение от 29.12.2010 года только в части проведения ремонта № режимного корпуса. Для устранения данных нарушений необходимо провести реконструкцию и перепланировку режимного корпуса № №. По данному вопросу учреждением многократно были направлены заявки о бюджетном финансировании данных работ в ГУФСИН России по Ростовской области. На про ведение работ по капитальному ремонту режимного корпуса № 4 ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО в 2015 году денежные средства не выделялись.

В 2016 году было выделено 448 868 рублей на обследование технического состояния конструкций здания режимного корпуса № №. В 2017-2019 году денежные средства на капитальный ремонт режимного корпуса № № не выделялись. В 2020 году для выполнения решения суда поступило финансирование в сумме 1435 948 рублей па инженерные изыскания и подготовку проектной и рабочей документации в целях проведения ремонта 4 режимного корпуса. ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области на данные виды работ 14 мая 2020 заключен государственный контракт № 41.

Согласно проектной документации общая стоимость ремонта № режимного корпуса составляет 94947740 рублей. Кроме того, 25 января 2022 года проведено обследование строительных конструкций здания режимного корпуса № № выполненное специализированной проектной организацией ООО «Строительно-производственное управление».

Согласно отчёта «заключение по результатам визуального обследования строительных конструкций здания режимного корпуса № № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенного по адресу: <адрес>» OCK-1/l-О/2022 - пункт 3 (лист 8-14) «Результаты визуального обследования строительных конструкций здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенного по адресу: <адрес> и пункта 4 (лист 15) заключения о техническом состоянии строительных конструкций здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН ФИО3 по <адрес>, - общее техническое состояние строительных конструкций здания оценивается как аварийное.

ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области заключен государственный контракт № от 24.03.2022 г. на разработку сметной документации с прохождением достоверности сметной стоимости с ФАУ «Главгосэкспертиза России», которая рассмотрела сметную документацию, представленную для проведения государственной экспертизы, в части достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области» и в своих замечаниях в пункте 2 указала, что «Представленные ведомости объемов работ, содержат объемы и решения, не относящиеся к капитальному ремонту объекта капитального строительства».

Согласно указания ГУФСИН России по Ростовской области №/ТО/26-3526 от 14.02.2022 «О выводе здания из эксплуатации» до 1 марта 2022 года ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечило расселение лиц, содержащихся в режимном корпусе № в режимные корпуса №,5,6. С учетом того, что безопасная эксплуатация здания не возможна, аварийный режимный корпус № выведен из эксплуатации, спецконтингент в данном здании не содержится, строительные конструкции здания являются аварийными и согласно выше указанным замечаниям ФАУ «Главгосэкспертиза России» о невозможности проведения капитального ремонта - израсходование бюджетных средств в настоящее время на ремонт аварийного здания режимного корпуса № приведет к не рациональному использованию бюджетных средств, что подтверждает необходимость прекращения исполнительного производства по исполнительному листу № 2-3660/2010 от 10.10.2012.

Учитывая объективные обстоятельства не возможности исполнения решения суда по причинам независящим от ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области и об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, просил суд освободить ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением от 05.02.2020 г. по материалам исполнительного производства №107808/12/64/61 от 28.11.2012г. Прекратить исполнительное производство по исполнительному листу № 2-3660/2010 от 10.10.2012 г.

Протокольным определением суда от 08.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор г. Новочеркасска, судебный пристав-исполнитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, прокурор г. Новочеркасска, судебный пристав-исполнитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров".

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, составляет 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 6, 7 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и с юридических лиц исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.12.2010 года по делу № 2-3660/10, ФБУ ИЗ- 61/3 ГУ ФСИН России по РО (в настоящее время ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области) вменена обязанность провести ремонт 4 корпуса, включая проведение централизованного водоснабжения; устранить нарушения требований правил противопожарной безопасности: привести автоматическую пожарную сигнализацию в административном здании (не в полном объеме), в 4,5,6 корпусах в исправное состояние (п.98 ПНБ 01-03); оборудовать административное здание аварийным эвакуационным освещением (п.3 ППБ 01-03, СНиП 23-05-95, ПУЭ); произвести профилактический осмотр, необходимый ремонт и замер сопротивления световой и осветительной электропроводки (п.3, 57 ППБ 01-03, ПУЭ); выполнить защиту пластиковых водопроводных и канализационных труб в зданиях (п.3 ППБ 01-03, СНиП 2,04.01-85 н. 10.1, 17,9); силовую и осветительную электропроводку в помещениях складов выполнить в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок (скрутки, временные участки электропроводки) (п.3,57 ППБ 01-03, ПУЭ); в тамбурах КПП отделку стен выполнить из несгораемых материалов (ППБ 01-03 п. 53): оборудовать защитными плафонами светильники в пищеблоке (ППБ 01-03 пр. 60); в коридоре расположение карцера потолок выполнить в соответствии с требованиями ППБ (ППБ 01-03 п.53); в камерах карцера (№ 34, 36 и т.п.) и камер (№ 200206208 и т.п.) оборудовать лампы накаливания защитными плафонами (ППБ 01-03 п.60).

На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области 28.11.2012 года возбуждено исполнительное производство №107808/12/64/61.

Согласно материалов исполнительного производства, должник надлежащим образом был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, на постановление о возбуждении исполнительного производства им был дан ответ 10.12.2012 (л.д.160-161).

В соответствии с ч. 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ИП "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных cт. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ИП "об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ИП "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с п. 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства ГУФСИН России по Ростовской области Следственный изолятор № предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5000 рублей с должника-организации.

Как следует из представленной в материалы дела копии исполнительного производства № 107808/12/64/61, на основании определений Новочеркасского городского суда от 14.01.2013, от 26.02.2014, от 15.08.2014, от 20.02.2015, от 15.04.2016, от 09.02.2017, от 10.07.2017, от 01.03.2018, от 06.08.2019, от 24.01.2020, от 10.09.2020, от 22.03.2021, административному истцу неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 02.07.2019 ГУФСИН России по Ростовской области Следственный изолятор №3 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.07.2019.

05.02.2020 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 установлено, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнены, а так же не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, на основании чего было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 18.02.2020 по исполнительному производству № 107808/12/64/61 от 28.11.2012 г. в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей по неисполнению заявителем решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.12.2010 года по делу № 2-3660/10.

При этом, отсрочка исполнения решения Новочеркасского городского суда от 29.12.2010 в части проведения ремонта 4 режимного корпуса, предоставленная ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области определением Новочеркасского городского суда от 06.08.2019 закончилась 31.12.2019.

Отсрочка исполнения решения Новочеркасского городского суда от 29.12.2010 в части проведения ремонта 4 режимного корпуса, предоставленная ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области определением Новочеркасского городского суда от 24.01.2020 начала свое действие после вступления указанного определения в законную силу, а именно с 17.02.2020

Таким образом, по состоянию на 05.02.2020 у ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области не имелось отсрочки исполнения, и выводы судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 о неисполнении должником ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области требований исполнительного документа в установленный срок с учетом окончания действия предыдущей отрочки соответствовали обстоятельствам дела.

Вместе с тем, на основании определений Новочеркасского городского суда от 10.09.2020, от 22.03.2021, административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, итоговым сроком до 31.12.2021.

Как следует из материалов дела, согласно отчёта от 24.01.2022 «Заключение по результатам визуального обследования строительных конструкций здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенного по адресу: <адрес>» OCK-1/l-О/2022, общее техническое состояние строительных конструкций здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> оценивается как аварийное.

На основании указания ГУФСИН России по РО № № от 14.02.2022, приказом 4 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, здание режимного корпуса № выведено из эксплуатации, обеспечено расселение спецконтингента, выполнены работы по огораживанию здания и недопущению проникновения на его территорию людей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняло ли ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок.

Учитывая обстоятельства дела, предоставление ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области отсрочки исполнения решения Новочеркасского городского суда в части ремонта 4 режимного корпуса до 21.12.2021, а так же то обстоятельство, что остальные требования исполнительного документа административным истцом были исполнены, а так же учитывая, что исполнение решения связано с необходимостью проведения определенных видов работ и получения бюджетных денежных средств, суд полагает исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора обоснованными.

Также суд отмечает, что согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, указанному выше, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 13 Положения установлено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете.

Распоряжением ФСИН России от 16.11.2010 N 260-р утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний". Смета по лимитам бюджетных обязательств по выполнению функций учреждений или органа УИС составляется на период одного финансового года. Структурные подразделения ФСИН России, ответственные за распределение бюджетных ассигнований по курируемым направлениям расходов на основании предложений территориальных органов распределяют территориальным органам ФСИН России денежные средства из лимитов бюджетных обязательств без изменения лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний".

Порядок расходования средств от приносящей доход деятельности установлен Распоряжением ФСИН России от 18.08.2019 N 205-р "О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы.

Принимая во внимание тот факт, что ФКУ СИЗО 3 ГУФСИН России по РО является казенным учреждением, финансируется из средств федерального бюджета по целевым назначениям и не имеет право самостоятельно расходовать бюджетные средства, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы, казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Для выполнения решения суда от 29.12.2010 года требуется значительное финансирование из федерального бюджета, а именно на данные цели. А также, с учетом того факта, что проведение капитального ремонта режимных корпусов одновременно не возможно, в виду специфики работы СИЗО, из-за большого количества лиц, содержавшихся под стражей, суд полагает, указанные заявителем обстоятельства являются достаточным основанием к удовлетворению настоящего заявления в части освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, административный истец просит прекратить исполнительное производство в связи с невозможностью проведения капитального ремонта аварийного здания режимного корпуса №, поскольку имеются объективные обстоятельства невозможности исполнения решения суда по причинам независящим от ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области и об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Приостановление и прекращение исполнительного производства судом производятся в случаях:

Пп. 1 п. 2 ст. 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях исполнения исполнительных документов.

П. п. 1 п. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа.

Прекращение исполнительного производства - это форма завершения исполнительного производства, и оно производится только по основаниям, указанным в законе об исполнительном производстве.

Согласно статье 43 Закон об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

В данном случае в рамках возбужденного исполнительного производства в отношении должника, суд, проанализировав представленные документы в подтверждение частично выполненных работ, пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства ввиду неисполнения в полном объеме всех требований, изложенных в судебном решении.

Исследовав доводы административного истца, суд не усматривает обстоятельств, объективно свидетельствующих об утрате возможности исполнить решение суда.

Так, в административном исковом заявлении, истец ссылается на не возможность исполнения решения в части проведения капитального ремонта корпуса № по тем основаниям, что согласно отчёта «Заключение по результатам визуального обследования строительных конструкций здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенного по адресу: <адрес>» OCK-1/l-О/2022, по результатам визуального обследования строительных конструкций здания режимного корпуса № ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> специалист пришел к выводу о том, что общее техническое состояние строительных конструкций здания оценивается как аварийное.

Между тем, доказательств признания корпуса № аварийным, в установленном законом порядке, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> представлено не было.

Тот факт, что режимный корпус № выведен из эксплуатации, спецконтингент в данном здании не содержится, строительные конструкции здания, согласно замечаниям ФАУ «Главгосэкспертиза России», являются аварийными, не является основанием прекращения исполнительного производства по исполнительному листу № от 10.10.2012, поскольку в заключении указано, что для определения возможности восстановления работоспособности строительных конструкций здания режимного корпуса № необходимо выполнить сплошное инструментальное обследование строительных конструкций, чего выполнено небыло. Соответственно делать выводы о невозможности восстановления работоспособности строительных конструкций здания и соответственно невозможности впоследствии выполнения ремонта 4 режимного корпуса согласно требования исполнительного документа преждевременно.

Таким образом, оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для прекращения исполнительного производства в отношении должника не имеется.

Вместе с тем, административный истец не лишен права обратиться с требованием о приостановлении исполнительного производства до разрешения вопроса о признании здания режимного корпуса в установленном порядке аварийным либо до восстановления работоспособности строительных конструкций здания режимного корпуса №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о прекращении исполнительного производства, освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить частично.

Освободить ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов от 05.02.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований, -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: И.С. Завалишина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2022 года.