Дело №2а-5001/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-009223-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.

при секретаре Черкасове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 декабря 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме, расположенных по адресу: ...

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### на основании заключения межведомственной комиссии от **.**.**** ### указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 02.05.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 24.07.2025, указанные заключение и постановление в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., признаны незаконными.

Вместе с тем, **.**.**** администрацией г. Кемерово принято постановление N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ...», на основании которого принадлежащее ФИО1 спорное недвижимое имущество подлежит изъятию и сносу.

Административный истец полагает, что администрацией г. Кемерово нарушено действующее федеральное законодательство еще при принятии решения о комплексном развитии территорий жилой застройки в г. Кемерово, а именно ст. 35 Конституции РФ, п. 1 ст. 279 ГК РФ, ст. 49 ЗК РФ, ст. 65 ГрК РФ. В этой связи все действия административного ответчика во исполнение принятых им ненормативных местных актов являются неправомерными и противозаконными.

Указывает, что обжалуемое постановление не соответствует целям муниципальных нужд г. Кемерово, поскольку в администрацию г. Кемерово было подано ходатайство от ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс» от 17.09.2024. До подачи ходатайства также заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ... от **.**.**** ###, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ..., утвержденных постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###. При этом ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс» является коммерческой организацией, состоящей из физических и аффилированных юридических лиц, а, следовательно, изъятие проводится для нужд частного застройщика через механизм муниципалитета.

Кроме того, полагает, что администрацией г. Кемерово действие постановления от **.**.**** N ### «О комплексном развитии территории микрорайона ...» неправомерно распространено на всю жилую застройку. Кроме того, поскольку именно административный ответчик, как правообладатель проездов, является инициатором комплексного развития территории, то в силу п. 2 ст. 70 ГрК РФ в указанную территорию не могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не принадлежащие правообладателю. Также, в оспариваемом постановлении от **.**.**** N ### не указано, что спорный многоквартирный жилой дом является аварийным. В этой связи решение администрации г. Кемерово об изъятии земельного участка и расположенной на нем квартиры неправомерно.

Административный истец указывает, что в данном случае имеет место неправильное применение административным ответчиком норм материального права, поскольку администрация г. Кемерово по собственной инициативе за собственника решает вопрос об участии его в комплексном развитии территорий и ставит его в зависимость от принятого решения, тем самым, вынуждая правообладателя продать ему свой земельный участок и расположенные на нем объекты индивидуального строительства.

Действия административного ответчика нарушают конституционные и международные гарантии права собственности, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ и ст. 1 Протокола 1 к ЕКПЧ, что выражается в отсутствии законного основания для изъятия имущества, то есть соглашения собственника и подтверждения аварийности дома, и несоблюдении установленной законом процедуры.

Просил признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части включения в список объектов для изъятия имущества административного истца; обязать администрацию г. Кемерово исключить п. ### из Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, к постановлению администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», включающий в себя недвижимое имущество, принадлежащее административному истцу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик администрация г. Кемерово, заинтересованное лицо ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс», прокурор в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: ...:

земельный участок, с кадастровым номером ###, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку малоэтажную. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном порядке **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-15);

жилое помещение, ..., с кадастровым номером ###. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке **.**.****, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16-18).

Администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ...», в соответствии с которыми принадлежащий административному истцу на праве общей долевой собственности земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества подлежат изъятию (л.д. 150-152).

Несогласие административного истца с указанным постановлением в части п. 3 послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, который в свою очередь не является исчерпывающим, поскольку в силу п. 3 указанной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В частности, из положения п. 1 ст. 1 ГрК РФ следует, что градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая, в том числе, в виде комплексного развития территорий.

Комплексное развитие территорий – это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 7 ст. 64 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома.

Согласно ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодательством РФ установлен особый порядок изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий. В частности, принятие решения о комплексном развитии территории с включением в него перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, создает правовую основу для изъятия земельных участков и объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и для сноса объектов капитального строительства в целях реализации проектов комплексного развития территорий.

На основании указанных норм администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ...» (л.д. 110-122).

Данным постановлением принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ... общей площадью ... кв.м (... га), расположенной в границах: ..., в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению ###.

Также постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению ###.

Как следует из приложения ### к постановлению, в п. ### Перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включен земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства, принадлежащие, в том числе, административному истцу и подлежащие сносу.

Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### в установленном законом порядке незаконным не признано, в связи с чем объекты недвижимости, земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства, принадлежащие, в том числе, административному истцу, в настоящее время входят в границы территории жилой застройки микрорайона ..., подлежащей комплексному развитию.

Указанное обстоятельство в свою очередь является достаточным основанием для изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд на основании ч. 7 ст. 64 ГрК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены, в том числе, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

При этом в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ).

В развитие приведенных положений ст. 65 ГрК РФ Правительством Кемеровской области – Кузбасса от 30.09.2021 N 587 принято постановление «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации», где в п. 1.2 установлены критерии, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ.

Решением Кемеровского областного суда от 17.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от **.**.****, административные исковые требования о признании постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** N ### недействующим в части оставлены без удовлетворения.

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и в соответствии с заключениями межведомственной комиссии, признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома согласно приложению к настоящему постановлению, в том числе и многоквартирный дом по адресу: .... Также определен срок отселения физических и юридических лиц – не позднее **.**.**** (л.д. 19).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** (л.д. 20-21), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от **.**.**** (л.д. 22-23), административное исковое заявление об оспаривании указанного постановления администрации г. Кемерово и заключения межведомственной комиссии от **.**.**** ### удовлетворено в полном объеме, судом постановлено:

«Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации г. Кемерово ### от **.**.**** об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.**** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...».

Таким образом, в настоящее время спорный многоквартирный жилой дом не является аварийным на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****.

Вместе с тем, поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве общей долевой собственности, находится в границах территории жилой застройки микрорайона ..., подлежащей комплексному развитию, а объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, соответствуют критериям, установленным Правительством Кемеровской области – Кузбасса в постановлении от **.**.**** N ###, положения п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, в данном случае применяться не могут.

В целях реализации решения о комплексном развитии территории заключается договор о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со ст. 69 ГрК РФ, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с ст. 68 ГрК РФ, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 и со ст. 70 ГрК РФ.

Так, в связи с принятием постановления от **.**.**** N ### «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ...» между администрацией г. Кемерово в лице Главы г. Кемерово, действующего на основании Устава г. Кемерово, и ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс», в лице директора, действующего на основании Устава, заключен договор ### о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ... от **.**.**** (л.д. 123-142).

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен гл. VII.1 ЗК РФ.

Как установлено п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 56.4 ЗК РФ).

17.09.2024 в администрацию г. Кемерово с ходатайством по установленной форме об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обратилось ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс», в котором заявитель просит изъять, в том числе, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности административному истцу, а также расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества (л.д. 146-149).

В качестве цели изъятия данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд указано: «Снос или реконструкция многоквартирного дома, признанного аварийным». В обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель ссылается на договор ### о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ... от **.**.****.

Согласно п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в настоящей статье – решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд (п. 26 ч. 1 ст. 11 Устава).

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Так, в соответствии со ст.ст. 279, 281 ГК РФ, ст.ст. 49, 56.12, гл. VII.1 ЗК РФ, главой VII.1 ЗК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 65 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава города Кемерово, постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ...», договором о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона ... от **.**.**** ###, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона ..., утвержденных постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** за N ### (л.д. 143-145), и ходатайства ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс» от **.**.****, администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ...».

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории жилой застройки микрорайона ... согласно приложению к постановлению (далее – Перечень).

В частности, как следует из п. ### Перечня, изъятию для муниципальных нужд подлежит, в том числе, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности административному истцу, а также расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, и (или) лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах указанной территории, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, если срок окончания договоров аренды, договоров безвозмездного пользования составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет (далее в настоящей статье – правообладатели), копию данного решения.

По смыслу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» заказного письма.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

В п. 5.2 постановления от **.**.**** N ### указано, что оно подлежит официальному опубликованию путем размещения сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на официальном сайте администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – pravo-kemerovo.ru).

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (л.д. 155).

Кроме того, размещено сообщение о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на информационном щите в границах: ... (л.д. 158-160).

Во исполнение требований, предусмотренных пп. 4 п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, администрацией г. Кемерово 30.10.2024 в адрес ФИО1 направлено уведомление о принятии постановления от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ...» с приложением копии указанного постановления (л.д. 156), которое вручено адресату 21.11.2024 (л.д. 157).

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемый нормативный правовой акт с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### отвечает требованиям, установленным п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ, поскольку содержит в себе указание, в том числе, на изымаемый земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности административному истцу, и расположенные на нем объекты недвижимого имущества, цель изъятия земельных участков и объектов недвижимости, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие, а также указание на ходатайство об изъятии, поданное ООО Специализированный застройщик «СД Прогресс».

Решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ... принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации г. Кемерово.

Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе, в том числе порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### обладает необходимой степенью правовой определенности и не вызывает оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями, предусмотренными ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных ст. 64 ГрК РФ, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, прав административных истцов не нарушает.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего правового обоснования и опровергаются установленными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые положения постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Кемерово» – администрацией г. Кемерово, в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона ...» в части п. ### Перечня оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 15.12.2025.