РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кинжегараевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 - ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «Володарский район» проведенной министерством финансов Астраханской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2022 года установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нарушении в рамках реализации субсидии на развитие культуры села пунктов 5, 6 Порядка предоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на поддержку отрасли культуры, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 года №388-П «О государственной программе «Развитие культуры и туризма в Астраханской области», пункта 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством культуры и Администрацией муниципального образования «Володарский район», в лице главы муниципального образования «Володарский район» ФИО1 о предоставлении Субсидии на развитие культуры села, в части недостижения администрацией муниципального образования «Володарский район» в 2021 году целевого показателя «Средняя численность участников клубных формирований в расчете на одну тыс. человек (в домах культуры с числом жителей до 50 тыс. человек)», который фактически составил 31,9 чел. или 74,19% (плановое значение - 43,0 чел.), отклонение составило 11,1 чел. В проверяемом периоде и во время проведения проверки обязанности главы администрации муниципального образования «Володарский район» исполнял ФИО1 на основании решения Совета МО от 23.09.2020 года № 47 «О вступлении в должность главы муниципального образования «Володарский район» Астраханской области.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 - ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что ФИО1 не был уведомлен о составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административным правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же не получал его. Суть правонарушения заключается в том, что не было привлечено надлежащее количество людей к участию в коллективах. Однако в данный период действовало Постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (ред. от 12.01.2021г.) "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть действовали ограничения, которые прямо запрещали проведение массовых развлекательных и культурных мероприятий, соответственно и участие в них. При сложившихся обстоятельствах достичь установленного количества участников в творческих, культурных и развлекательных мероприятиях не представлялось возможным и являются существенными, однако не были учтены при привлечении к административной ответственности. Кроме того, согласно п.1.6 Положения о Финансово - экономическом управлении администрации муниципального образования «Володарский район», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Володарский район» № 5 от 26.01.2017 года, Финансово - экономическое управление является главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителем средств районного бюджета. Согласно п.2 статьи 51 Устава муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области", первый заместитель Главы администрации - заместитель главы администрации района по финансовой политике и бюджетной дисциплине: 1) организует и координирует работу структурных подразделений администрации муниципального образования «Володарский район» по осуществлению финансово-экономической политики; 2) осуществляет взаимодействие со всеми структурными подразделениями администрации района по вопросам экономического развития района, подготовки и исполнения бюджета, финансирования социальных программ, налоговой и ценовой политики. В Постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не указано какие именно обязанности главы администрации не надлежащим образом исполнены и в чем опасность или вред и кому причинен. Полагает, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку, по мнению заявителя, он необоснованно был привлечен к административной ответственности, был нарушен порядок привлечения и возможность выражения своей позиции в свою защиту. Представитель Главы администрации муниципального образования "Володарский муниципальный район Астраханской области" ФИО2 просит отменить постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержал, по основаниям в ней изложенным, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители министерства финансов Астраханской области ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения жалоба по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Выслушав доводы представителя Главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО5, представителей министерства финансов <адрес> ФИО6 и ФИО7, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статьей 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как усматривается из материалов дела, Министерством финансов Астраханской области в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования «Володарский район» за период с 01.01.2021 года по истекший период 2022 года, по результатам которой установлены нарушения бюджетного законодательства, отраженные в акте выездной проверки № 4 от 26.01.2023 года.

Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 года № 388-П «О государственной программе «Развитие культуры и туризма в Астраханской области» утвержден порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на поддержку отрасли культуры (далее - Порядок от 12.09.2014 года № 388-П).

В соответствии с пунктом 5 Порядка от 12.09.2014 года № 388-П, условиями предоставления субсидии на развитие культуры села являются, в том числе: заключение соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; наличие письменного обязательства муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случае, предусмотренных пунктом 21 Порядка от 12.09.2014 года № 388-П и по достижению до 31 декабря текущего финансового года показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением.

Исходя из положений пунктов 5, 6 Порядка от 12.09.2014 года № 388-П Администрация обязана обеспечить достижение до 31 декабря текущего финансового года показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением.

23.01.2021 года между Министерством культуры и Администрацией муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, в лице главы муниципального образования «Володарский район» ФИО1 заключено соглашение № 12610000-1-2021-004 о предоставлении Субсидии из бюджета Астраханской области в 2021-2023 года в рамках подпрограммы «Развитие культуры села Астраханской области».

В соответствии с п.п. 2.2, 4.3.3 Соглашения от 23.01.2021 года (с учетом дополнительного соглашения от 05.08.2021 года), размер Субсидии на развитие культуры села, предоставляемый из бюджета Астраханской области, составляет в 2021 году не более 1 165 170 рублей. Администрация, в лице Главы Администрации ФИО1, обязуется обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, установленных Приложением № 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению от 23.01.2021 года, показателем результативности использования Субсидии на развитие культуры села является средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек (в домах культуры с числом жителей до 50 тыс. человек) - 43 человека.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения за 4 квартал 2021 года, показатель составил 31,9 человек (74,19%), отклонение - 11,1.

Таким образом, значение установленного показателя результативности в 2021 году Администрацией муниципального образования «Володарский район» не достигнуто, то есть условие предоставления субвенции не выполнено.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главы Администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО3 к административной правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии Главы Администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы, изложенные в жалобе о не уведомлении Главы Администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении, который он не получал, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

11.04.2023 года министерством финансов Астраханской области в адрес ФИО1 направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 25.05.2023 года в 10 час. 15 мин.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, размещенного на официальном сайте Национальной почтовой службы, извещение возвращено в адрес министерства финансов с отметкой «Истек срок хранения» - 18.05.2023 года.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, а также сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

29.05.2023 года в адрес ФИО1 направлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2023 года, который адресатом получен.

Не состоятельными являются и доводы жалобы об отсутствии в действиях главы Администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО3 состава правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 42 Устава муниципального образования «Володарский район», и в соответствии с п. 3.1 Положения об Администрации муниципального образования «Володарский район», глава района возглавляет Администрацию и осуществляет её руководство.

На основании решения Совета муниципального образования «Володарский район» от 23.09.2020 года № 47 «О вступлении в должность главы муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО1» в проверяемом периоде и во время проведения проверки обязанности главы Администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области исполнял ФИО1

Субъектом правонарушения по частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований); Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 2 и 3 Порядка от 12.09.2014 года № 388-П установлено, что главным распорядителем субсидии на развитие культуры села является министерство культуры и туризма Астраханской области, а получателями - муниципальные районы, городские и сельские поселения Астраханской области, прошедшие конкурсный отбор, проводимый на основе критериев отбора муниципальных образований Астраханской области на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на поддержку отрасли культуры, указанных в приложении № 1 к Порядку от 12.09.2014 года № 388-П.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения от 23.01.2021 года Администрация муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, в лице Главы Администрации ФИО1 обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии на развитие культуры села, установленных Приложением № 2 к Соглашению.

14.01.2021 года главой администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО3 подписано обязательство о выполнении основных показателей результативности по достижению до 31 декабря 2021 года в рамках реализации субсидии из бюджета Астраханской области на поддержку отрасли культуры на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 человек.

Однако, согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения за 4 квартал 2021 года, показатель составил 31,9 человек (74,19%), отклонение - 11,1.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии в действиях главы администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на действие в 2021 году ограничений, установленных Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 года №148-П "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Соглашение между Министерством культуры и администрацией муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, в лице главы муниципального образования «Володарский район» ФИО1 о предоставлении Субсидии из бюджета Астраханской области в 2021-2023 года в рамках подпрограммы «Развитие культуры села Астраханской области» было заключено 23.01.2021 года и подписано главой администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО3 в период действия вышеуказанного Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 года №148-П.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления от 05.06.2023 года, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО4 от 05.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу представителя главы администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 -ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья- Т.А. Насырова