Решение по делу № 2А-685/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконными постановлением органа местного самоуправления в части не включения должностей и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановлении, включив в перечень соответствующих должностей.

Дело № 2а-685/2025

УИД 14RS0019-01-2025-000723-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 05 мая 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко Е.ЛО., с участием административного истца прокурора ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконными постановлением органа местного самоуправления в части не включения должностей и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановлении, включив в перечень соответствующих должностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), указав, что прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка правовых актов администрации ГП «Поселок Беркакит» на предмет соответствия федеральному законодательству. Проведенной проверкой установлено, что Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации ГП «Поселок Беркакит» от 13.04.2017 № 60-п, не отвечает требованиям федерального законодательства. В силу п. 1.4 Положения о муниципальном жилищном контроле в ГП «Поселок Беркакит», утвержденного решением Совета депутатов от 28.10.2021 № 2-54, к должностным лицам, уполномоченным осуществлять муниципальный жилищный контроль отнесены заместитель главы, специалист 1 разряда. В соответствии с п.п. 1.3.1, 2.2.1, 3.5.2, 3.6.2, 3.6.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории ГП «Поселок Беркакит», утвержденного постановлением администрации ГП «Поселок Беркакит» от 13.09.2021 № 227-П, ответственным за предоставление муниципальной услуг «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» является главный специалист по социальным вопросам и жилью. Аналогичные полномочия главного специалиста по социальным вопросам и жилью закреплены в п.п. 1.3.1, 3.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» на территории ГП «Поселок Беркакит», утвержденного постановлением администрации ГП «Поселок Беркакит» от 13.09.2021 № 228-П. Также установлено, что в состав комиссии по осуществлению внутреннего финансового контроля в ГП «Поселок Беркакит» на 2025 год включены должности главного специалиста финансово-экономического отдела и ведущих специалистов финансово-экономического отдела. Согласно п. 3 постановления администрации ГП «Поселок Беркакит» от 16.10.2024 № 229-п на отдел по экономике и финансам возложены полномочия по перемещению бюджетных средств, а также контроль за их использованием. Кроме того, должности главного специалиста финансово-экономического отдела и ведущих специалистов финансово-экономического отдела включены на основании распоряжения администрации ГП «Поселок Беркакит» от 22.09.2021 № 87-р в состав приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненных работ или оказанной услуги. Таким образом, администрацией ГП «Поселок Беркакит» при утверждении муниципальных правовых актов, возлагающих на муниципальных служащих контрольные функции, организацию предоставления муниципальных услуг, распределение бюджетных, осуществление государственных закупок в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 не обеспечено внесение дополнительных должностей в Перечень. Изложенное свидетельствует о наличии коррупционных рисков при реализации указанными должностными лицами своих должностных полномочий. На основании указанных обстоятельств прокурор города Нерюнгри просит признать незаконными постановлением администрации ГП «Поселок Беркакит» от 13.04.2017 № 60-п, в части невключения следующих должностей: специалиста 1 разряда, главного специалист по социальным вопросам и жилью, главного специалиста финансово-экономического отдела, ведущего специалиста финансово-экономического отдела. А также возложить на административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от 13 апреля 2017 № 60-п, включив в перечень следующие должности: специалиста 1 разряда, главного специалист по социальным вопросам и жилью, главного специалиста финансово-экономического отдела, ведущего специалиста финансово-экономического отдела.

На судебном заседании административный истец прокурор ФИО1 заявленные требования поддержала и просит удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 на судебном заседании участие не принимал, при этом в отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав участника судебного процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка правовых актов Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) на предмет соответствия федеральному законодательству.

По результатам проверки, прокуратурой установлено, что Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации ГП «Поселок Беркакит» от 13.04.2017 № 60-п, не отвечает требованиям федерального законодательства.

Согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном жилищном контроле в Городском поселении «Поселок Беркакит», утвержденного решением Совета депутатов от 28.10.2021 № 2-54, к должностным лицам, уполномоченным осуществлять муниципальный жилищный контроль отнесены заместитель главы, специалист 1 разряда.

В соответствии с п.п. 1.3.1, 2.2.1, 3.5.2, 3.6.2, 3.6.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории городского поселения «Поселок Беркакит», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 13 сентября 2021 № 227-П, ответственным за предоставление муниципальной услуг «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» является главный специалист по социальным вопросам и жилью.

Судом также установлено, что аналогичные полномочия главного специалиста по социальным вопросам и жилью закреплены в п.п. 1.3.1, 3.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» на территории городского поселения «Поселок Беркакит», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 13 сентября 2021 № 228-П.

Кроме того установлено, что в состав комиссии по осуществлению внутреннего финансового контроля в городском поселении «Поселок Беркакит» на 2025 год включены должности главного специалиста финансово-экономического отдела и ведущих специалистов финансово-экономического отдела.

Согласно п. 3 постановления администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 16 октября 2024 № 229-п на отдел по экономике и финансам возложены полномочия по перемещению бюджетных средств, а также контроль за их использованием. Кроме того, должности главного специалиста финансово-экономического отдела и ведущих специалистов финансово-экономического отдела включены на основании распоряжения администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 22 сентября 2021 № 87-р в состав приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненных работ или оказанной услуги.

Так, в силу п.п. 1.2, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее – Закон № 273-ФЗ) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (далее – Закон № 25-ФЗ) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Закона № 25-ФЗ).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения, а также установлены критерии для определения должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, в целях их включения в соответствующий перечень (раздел III перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557).

К числу таких критериев отнесены: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдача лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

То, что в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 органам местного самоуправления рекомендовалось в срок до 01.09.2009 определить перечень должностей муниципальной службы, не значит, что администрация муниципального образования была вправе не включать должности муниципальной службы, соответствующие критериям, приведенным в разделе III перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в Перечень.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая требования федерального законодательств в сфере противодействии коррупции, оценивая должностные инструкции и принятых административным ответчиком муниципальных правовых актов суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) при утверждении муниципальных правовых актов, возлагающих на муниципальных служащих контрольные функции, организацию предоставления муниципальных услуг, распределение бюджетных, осуществление государственных закупок в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 не обеспечено внесение дополнительных должностей в Перечень.

Изложенное свидетельствует о наличии коррупционных рисков при реализации указанными должностными лицами своих должностных полномочий.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетности применения мер по предупреждению коррупции.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, суд исходит из наличия в материалах административного дела доказательств того, что своими бездействиями в части исполнения предписания прокурора в нарушение требований федерального законодательства административным ответчиком в Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации городского поселения «Поселок Беркакит» от 13 апреля 2017 № 60-п, не обеспечено внесение дополнительных должностей в Перечень, а именно должности специалиста 1 разряда, главного специалист по социальным вопросам и жилью, главного специалиста финансово-экономического отдела, ведущего специалиста финансово-экономического отдела.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконными постановлением органа местного самоуправления в части не включения должностей и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановлении, включив в перечень соответствующих должностей, а также о возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от 13 апреля 2017 № 60-п, включив в перечень должности специалиста 1 разряда, главного специалист по социальным вопросам и жилью, главного специалиста финансово-экономического отдела, ведущего специалиста финансово-экономического отдела, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконными постановлением органа местного самоуправления в части не включения должностей и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановлении, включив в перечень соответствующих должностей, удовлетворить.

Признать незаконными постановлением Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2017 № 60-п, в части невключения в Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, должности специалиста 1 разряда, главного специалист по социальным вопросам и жилью, главного специалиста финансово-экономического отдела, ведущего специалиста финансово-экономического отдела.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2017 № 60-п включив в Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, должности специалиста 1 разряда, главного специалист по социальным вопросам и жилью, главного специалиста финансово-экономического отдела, ведущего специалиста финансово-экономического отдела.

Решение суда может быть обжаловано в Верховый Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года