Дело № 2-9267/2022

УИД 35RS0010-01-2022-012827-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 09 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Чурбановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по Вологодской области о признании решения незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области, мотивируя тем, что решением ответчика № от 04.07.2022 ему отказано в установлении страховой пенсии по старости, в специальный стаж истца необходимый для установления страховой пенсии не засчитаны периоды работы в должности инженера в пожарной части № ГУ МЧС России по Вологодской области в период с 09.06.1997 по 15.10.2001, период службы с 16.10.2001 по 07.10.2009 в Государственной противопожарной службе МЧС России.

Ссылаясь на необоснованность отказа ответчика, просит суд признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области № от 04.07.2022, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца указанные периоды работы, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

Решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области № от 04.07.2022 ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж истца не засчитаны период работы:

- с 09.06.1997 по 15.10.2001 в должности инженера в пожарной части № 68 ГУ МЧС России по Вологодской области, так как указанная должность Перечнем оперативных должностей.. ., утвержденным приказом МВД России от 23.06.1995 № 241, не предусмотрена, поименована должность «инженер отряда (пожарной части)». Кроме того, индивидуальные сведения работодателем представлены общими условиями;

- период службы с 16.10.2001 по 07.10.2009 в Государственной противопожарной службе МЧС России, так как суммирование периодов работы на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, предусмотренных п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, с иными периодами работы в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости действующим законодательством не предусмотрено.

Специальный стаж на дату обращения (28.06.2022) составляет 12 лет 8 месяца 22 дня.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным приказом МВД России от 23.06.1995 № 241, а также Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденным приказом МВД РФ от 22.07.1999 N 537, которым пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, поименована должность «старший инженер, инженер отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны».

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. был утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым были поименованы инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Как следует из представленной трудовой книжки №, ФИО1 20.05.1996 принят на должность пожарного в <адрес> противопожарной службы МВД России; 09.06.1997 переведен на должность инженера ПЧ-68; 01.01.2002 государственная противопожарная служба МВД России преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; служил до 07.10.2009.

Вместе с тем, само по себе предоставление работодателем в отношении застрахованного лица индивидуальных сведений без указания кода льготных условий труда, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля. 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными ст. 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 26.10.1999, при этом в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 за спорный период отсутствуют коды льготных условий труда.

Вместе с тем, согласно отзыва ГУ МЧС России по Вологодской области, служба ФИО1 в спорные периоды работы с 09.06.1997 по 07.10.2009 проходила в подразделениях федеральной противопожарной службы беспрерывно.

В решении пенсионный орган ссылается на справку от 16.11.2021 №, в соответствии с которой подтверждается работы в должности «инженера» с пометкой «в льготный период не входит».

Однако, в ответ на адвокатский запрос представителя истца ФИО2 ГУ МЧС России по Вологодской области указало, что справка ГУ от 16.11.2021 №, направленная в ГУ УПФ по г.Вологда (межрайонное), содержала сведения только о заработной плате ФИО1 за период работы и службы в ГПС МВД и МЧС России по Вологодской области; данная справка не является уточняющей особый характер работы или условия труд, необходимые для назначения пенсии и подтверждающей постоянную. Занятость на льготной работе. В абзаце три вышеуказанной справки слова «в льготный период не входит» не соответствуют действительности и являются технической ошибкой. Информация о технической ошибке в справке ГУ от 16.11.2021 № направлена в ГУ УПФ России.

Таким образом, указанная справка не может приниматься судом в качестве надлежащего доказательства по данному делу.

Оценивая в качестве доказательства акт от 23.11.2021 № по результатам проверки достоверности сведений, содержащихся в первичных документах (проверка проводилась отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц № Управлением установления пенсий ОПФ России по Вологодской области), то суд считает возможным указать, что при проверке не были представлены все истребуемые документы, выводы проверяющих об отсутствии документов, подтверждающий льготный стаж ФИО1 сделаны лишь на основании лицевых счетов за период 1997-2001 годы, что не позволяет сделать однозначный вывод о характере работы истца.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

В пункте 9 постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что поскольку уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации), невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Кроме того, при оценке работы истца с 09.06.1997 по 15.10.2001 и периода службы истца с 16.10.2001 по 07.10.2009 в Государственной противопожарной службы МЧС России, суд отдельно считает необходимым указать, что из анализа приведенного выше законодательства следует, что указанные периоды могут быть включены в специальный стаж для назначения пенсии по пп.18 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ вопреки доводам ответчика о том, что на указанные периоды следует распространить разное правовое регулирование.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2022 №.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 в должности инженера в пожарной части № ГУ МЧС России по Вологодской области в период с 09.06.1997 по 15.10.2001, период службы с 16.10.2001 по 07.10.2009 в Государственной противопожарной службе МЧС России подлежат включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»

С учетом включенных судом периодов дата установления специального стажа, требуемого для назначения пенсии – 25 лет, должна быть установлена на 28.06.2022.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области от 04.07.2022 № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода его работы с 09.06.1997 по 15.10.2001, периода службы с 16.10.2001 по 07.10.2009.

Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области включить в специальный стаж ФИО1:

- период работы с 09.06.1997 по 15.10.2001 в пожарной части № 68 ГУ МЧС России по Вологодской области,

- период службы с 16.10.2001 по 07.10.2009 в Государственной противопожарной службе МЧС России,

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.06.2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022.