Ад. дело № 2а-212\2023

УИД 39RS0011-01-2022-002023-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании отказа Территориального Управления Росимущества в Калининградской области в части утверждения схемы земельного участка

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ Территориального Управления Росимущества в Калининградской области в утверждения схемы земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что в ее собственности находится 45/100 доли в праве на жилой дом с КН № по адресу: <адрес>, площадью 117,4 кв.м. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано только за истцом, другая доля ни за кем не зарегистрирована, в ней никто не проживает. Указанный жилой дом довоенной постройки, расположен на территории Зеленоградского района, в границах земельного участка с КН №, находящегося в федеральной собственности, территориальная зона Ж4- зона застройки индивидуальными жилыми домами. 30.03.2021 истица обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка, площадью 1200 кв.м путем раздела земельного участка с КН №. Однако ответом от 29.04.2021 ответчик в таком утверждении схемы отказал. Решением Зеленоградского районного суда от 11.11.2021 по делу № 2а-689/2021 был признан незаконным вышеуказанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Апелляционным определением Калининградского областного суда от 19.07.2022 был принят отказ от иска административного истца, и производство по делу было прекращено. При этом, в рамках рассмотрения данного дела была проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно которой была разработана схема расположения земельного участка, как наиболее оптимальный вариант образования земельного участка, площадью 1283 кв.м. 16.09.2022 истица отправила ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по предложенному варианту, однако ответом от 18.11.2022 ответчик в утверждении схемы отказал. Не соглашаясь с таким отказом ответчика, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором так же просила возложить на ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Представители 3-х лиц: администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, администрация представила письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

3-и лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, а так же материалы ад. дела № 2а-689/2021, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником 45/100 доли в праве на жилой <адрес>, площадью 117,4 кв.м с 2011 года.

Данный жилой дом является домом до 1945 года постройки, и в настоящее время находится в полуразрушенном состоянии.

Вышеуказанный жилой дом, расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 377570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок ограничен землями с н.<адрес> – канавой, из земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «округ санитарной охраны курорта федерального значения», состоящий из двух контуров, и принадлежат на праве собственности Российской Федерации с 2004 года, что подтверждается выпиской из ЕРГН.

С 2021 года ФИО2 пытается оформить земельные отношения под указанным жилым домом и хозяйственной постройкой.

Одно из таких обращений было направлено ею 16.09.2022 в адрес ТУ Росимущества в Калининградской области, в котором она просила образовать земельный участок, площадью 1283 кв.м, расположенный в <адрес>, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от 18.11.2022 ответчик в утверждении схемы отказал, с указанием на то, что схема расположения выполнена без использования геодезической и топографической подосновы, в связи с чем не представляется возможным установить местонахождение близлежащих земельных участков, улиц, наличие проходов ( проездов) к земельным участкам, наличие пересечений с объектами недвижимости, наличие объектов недвижимости в границах земельных участков. В точках 4-3 не соблюден отступ границы образуемого земельного участка от разрушенного строения. На представленной схеме указано, что на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства с КН №. Согласно сведениям ЕГРН данный объект является жилым домом, общей площадью 117,4 кв.м, расположенный в <адрес>, принадлежащий истцу на праве долевой собственности. На представленной схеме в границах образуемого земельного участка расположены два объекта недвижимости: каменное нежилое строение- баня и каменное нежилое разрушенное строение. Жилой дом с № в границах образуемого земельного участка отсутствует. При этом в Теруправлении отсутствует информация о признании прав на объекты в границах предполагаемого к образованию земельного участка в том состоянии, в котором они находятся на настоящий момент. Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка предполагается путем раздела земельного участка федеральной собственности с КН №, с сохранением его в измененных границах. Земельный участок с КН №, является округом санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск- Отрадное, является собственностью РФ. Учитывая, что площадь данного земельного участка более 10 га, Теруправление не наделено полномочиями по его разделу.

Не соглашаясь с таким отказом ответчика, истца обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

Согласно п.1 ч.6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить.

По смыслу частей 4, 6, 9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для предоставления без проведения торгов гражданину на праве аренды может быть обеспечена указанным гражданином по его выбору в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В оспариваемом ответе от 18.11.2022 не имеется ссылки на норму п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при том, что указанные в ответе основания, не предусмотрены в указанной выше норме права.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип земельного законодательства, указывающий на единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прений собственник недвижимости (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из заключения эксперта НЦ «Балтэкспертиза» по состоянию на 16.06.2022, проведенного в рамках ад. дела № 2а-689/2021, разрушенное строение и является жилым домом, и данный жилой дом своими границами упирается в границу кадастрового квартала, в связи с чем изменить (увеличить) расстояние до стен жилого дома у истца возможности не имеется.

Более того, суд учитывает, что Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» предусмотрено размещение зданий по границам земельного участка, учитывая существующую застройку и возведение дома до 1945 года постройки.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», земельный участок с КН № находится в территориальной зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где предельные параметры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены в размере 1200 кв.м.

При этом действующее законодательство разрешает увеличивать данную площадь на 10% при межевании земельного участка (пп. 3 п. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Следовательно, указанные в оспариваемом ответе доводы не основаны на нормах закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Поскольку выданный истцу ответ от 18.11.2022 не содержит ссылку на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а указанные в нем доводы, не приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве оснований для отказа, суд приходит к выводу, что данный ответ не может считаться законным и обоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что законных оснований для отказа истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить истцу государственную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в предоставлении ФИО2 государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 18.11.2022 за № 39-04/7548.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области оказать ФИО2 государственную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1283 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> путем раздела земельного участка с КН №, согласно схемы, поданной с заявлением от 16.09.2022г в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение окончательно изготовлено 03.03.2023.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

Суда Калининградской области: Сайбель В.В.