66RS0038-01-2023-001156-63

Дело №2-873/2023

Мотивированное решение составлено

17 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года город Невьянск Свердловской области

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

представителя истца – администрации Невьянского городского округа ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Невьянского городского округа к ФИО2 об освобождении береговой полосы водного объекта,

установил:

администрация Невьянского городского округа обратилась в Невьянский городской суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности освободить двадцатиметровую береговую полосу Невьянского пруда и акваторию Невьянского пруда путем демонтажа металлического забора с северной стороны земельного участка с КН *** расположенного по адресу: ...., до точки с географическими координатами ***

В обоснование требований истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером *** категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1556,0 кв.м, расположенный по адресу: ...., ***. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области 00.00.0000 проведено обследование акватории и водоохранной зоны Невьянского пруда в районе земельного участка .... в ...., о чем составлен акт *** от 00.00.0000. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с *** в береговой полосе Невьянского пруда и акватории Невьянского пруда до точки с географическими координатами: *** установлен металлический забор.

Администрацией Невьянского городского округа 00.00.0000 в отношении земельного участка с *** расположенного по адресу: ...., ***, проведено наблюдение за соблюдением требований, установленных земельным законодательством, о чем 00.00.0000 составлен акт ***.

По результатам проведения наблюдения установлено самовольное занятие земель государственной собственности площадью 600 кв.м с восточной стороны земельного участка, северная и южная границы земельного участка не соответствуют границам, учтенным в Едином государственном реестре недвижимости, и ограничивают свободный доступ неопределенному кругу лиц к водному объекту - Невьянский пруд.

В соответствии с п. 2.1 правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Невьянского городского округа, для личных и бытовых нужд (утв. постановлением администрации Невьянского городского округа от 04.07.2018 №1164-п), каждый гражданин вправе иметь свободный доступ к водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не установлено Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой таких водных объектов для передвижения и пребывания около них. Пунктом 8 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2018 № 639-ПП), запрещена установка сплошных ограждений, заборов, шлагбаумов и иных строений и сооружений, ограничивающих свободный доступ людей (без использования транспортных средств) к береговой полосе водного объекта общего пользования, кроме служебных транспортных средств органов, служб и организаций, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, а также охраной окружающей среды (в том числе транспортные средства пожарной охраны, аварийно-спасательных служб и (или) формирований, медицинских организаций, полиции, органов государственной инспекции по маломерным судам, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

Координаты береговой линии утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.09.2019 №1525, внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости 01.06.2022.

Иск мотивирован со ссылками на положения ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании возражал в удовлетворения иска по тем основаниям, что часть берега им огорожена в связи с тем, что происходило его захламление, берег заростал. Он скашивает берег. Пунктом 8 Постановления №639-ПП запрещена установка сплошных ограждений. Поэтому достаточно организации прохода на огороженную территорию, чтобы обеспечить доступ неограниченному кругу лиц. На данных условиях он готов заключить мировое соглашение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Из содержания пункта 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: (1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; (2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; (3) осуществление мер по охране таких водных объектов; (4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (часть 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что в рамках имеющихся полномочий решением Думы Невьянского городского округа №66 от 26.06.2019 утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, статья 2.2 которых устанавливает градостроительные регламенты в зонах охраны водных объектов: водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы. В приложении №3 к Правилам определен Перечень водных объектов, расположенных на территории Невьянского городского округа с размерами их береговых полос общего пользования, которые дублируют положения Водного кодекса Российской Федерации. Водоем «Невьянский пруд» учтен как водоем с размером береговой полосы общего пользования 20 м.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

Статья 5 Водного кодекса Российской Федерации (части 1 - 2) предусматривает, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу приведенных норм береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов капитального строительства.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) Невьянского пруда на территории Свердловской области внесены в ЕГРН, что подтверждено соответствующей выпиской от 00.00.0000.

ФИО2 является собственником земельного участка с *** расположенного по адресу: ...., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1556,0 кв.м. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право собственности зарегистрировано 00.00.0000. На данном земельном участке расположен принадлежащий ему жилой дом с ***, площадью 185,5 кв.м; право за ответчиком зарегистрировано 00.00.0000; год завершения строительства дома – 2014.

Согласно акту выездного обследования *** от 00.00.0000, подготовленному Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, металлический забор, выступающий в акваторию Невьянского пруда (до точки с географическими координатами ***) установлен в районе земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ...., ***. Выявленный факт является нарушением требований статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации. (л.д. 9-12).

00.00.0000 администрацией Невьянского городского округа (в рамках муниципального земельного контроля) проведен осмотр при проведении контрольного мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером *** составлена фототаблица, из которой усматривается расположение металлического забора с северной стороны участка в водную гладь Невьянского пруда.

00.00.0000 составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства №33, из которого также следует факт выявленного нарушения требований по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту в связи с установленным ограждением вплоть до уреза воды Невьянского пруда. (л.д. 5-6).

Ответчик в судебном заседании подтвердил факт размещения забора в урез воды, ссылаясь, что такое размещение требовало в связи с засорением берега, на который у него отсутствует какое-либо право. Таким образом, ответчик огородил указанную территорию, что препятствует свободному использованию береговой полосы неопределенному кругу лиц.

То обстоятельство, что ответчик производит работы по очистке берега, не свидетельствует о необоснованности иска.

Водный объект Невьянский пруд относится к поверхностным водным объектам публичной собственности, в связи с чем береговая полоса шириной 20 м предназначается для общего, но не индивидуального пользования, следовательно, в пределах данной полосы должна быть обеспечена общедоступность подхода к водному объекту. Поэтому ответчик как собственник земельного участка с ***, находящегося в непосредственной близи водного объекта, и возведший в пределах береговой полосы ограждение, был не вправе ограничивать доступ граждан к названному водному объекту.

Суд учитывает разъяснения, данные в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; исходя из установленного обстоятельства того, что возведение забора осуществлено ответчиком после приобретения им земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что требования о соблюдении правил пользования земельным участком в зависимости от времени возникновения права собственности положениями действующего законодательств не предусмотрены. Невьянский пруд является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектам. В этой связи с момента вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации – 01.01.2007 собственник такого земельного участка должен обеспечить свободный доступ к береговой полосе водного объекта. Гражданин не освобожден от установленной законом обязанности по соблюдению условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Кроме того, абзацем 7 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 №167-ФЗ было предусмотрено, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Ссылка ответчика о том, что расположением забора не ограничено право беспрепятственного доступа к водному объекту, достаточно организовать проем для доступа, судом принята быть не может, исходя из следующего.

Свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта (без использования механических транспортных средств). В рассматриваемом случае наличие в береговой полосе водного объекта общего пользования объекта застройки в виде забора, ограничивающего доступ ко всей ширине береговой полосы от участка с *** указанную возможность не обеспечивает. Ответчик – собственник земельного участка, расположенного в непосредственной близости к береговой полосе, не освобожден от установленной законом обязанности по соблюдению условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Поэтому утверждение ответчика об обратном нельзя признать состоятельным с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела и норм закона.

Ссылка ответчика на пункт 8 Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2018 N 639-ПП "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Свердловской области" о запрещении установки сплошных ограждений, заборов, шлагбаумов и иных строений и сооружений, ограничивающих свободный доступ людей (без использования транспортных средств) к береговой полосе водного объекта общего пользования, как на основание возможности организации проема в заборе, не состоятельна и неверно трактуется ответчиком.

Поскольку судом установлено, что возведенный забор ответчиком ФИО2 в пределах береговой полосы водного объекта преграждает доступ к водному объекту, следовательно нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, свободный и беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования, а также бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Избранный истцом гражданско-правовой способ устранения нарушения предусмотрен положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Иск подлежит удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину, от уплаты которой при подаче иска орган местного самоуправления освобожден (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации Невьянского городского округа удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО2 (СНИЛС ***) освободить двадцатиметровую береговую полосу водного объекта Невьянский пруд путем демонтажа металлического забора с северной стороны земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., ***, до точки с географическими координатами ***

Взыскать с ФИО2 (СНИЛС ***) в местный бюджет государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –