Дело № 2а-2360/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании административного ответчика выдать данное разрешение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации МО Оренбургский район, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
При обращении в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области за получением разрешения на строительство, им был получен отказ, ввиду того, что земельный участок находится в зоне затопления и водоохраной зоне.
С данным решением административный истец не согласен, поскольку по сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования его участка – <данные изъяты>. В ГКН не содержится сведений ни о затоплении, ни о водоохраной зоне.
Просит суд признать незаконным решение администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по данному адресу.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Сергиевского сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание административные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям и доводам в нем изложенным. Просил административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах водоохраной зоны и зоны затопления, в связи с чем строительство жилого дома невозможно. Указала, что в связи с технической ошибкой специалиста фактически уведомление о несоответствии планируемого объекта оформлено в виде уведомления о соответствии, в тексте которого указано о том, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах водоохраной зоны, что свидетельствует о запрете строительства. Просила суд отменить обжалуемое уведомление и обязать администрацию МО Оренбургский район повторно рассмотреть заявление ФИО1
Представитель заинтересованного лица администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что земельный участок ФИО1 полностью располагается в зоне затопления и водоохраной зоне, в связи с чем строительство на нём жилого дома невозможно.
Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).
Исходя из предписаний части 2 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции РФ заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Из материалов дела следует, и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: обл<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
16 мая 2023 года административный истец обратился в администрацию МО Оренбургский район с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Оренбургский район Оренбургской области сообщила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, <адрес>. При этом в данном уведомлении со ссылкой на ст. 65 Водного кодекса РФ указано, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах водоохраной зоны <данные изъяты> в границах Оренбургского района Оренбургской области (реестровый №).
В суд с обжалованием уведомления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с соблюдением срока, установленного ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверяя законность оспариваемого уведомления суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 51.1, которая определяет порядок строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с данным порядком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения, указанные в части 1 статьи 51.1, и с приложением документов, определенных в части 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ (статья 51.1), согласно которым по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве застройщика уполномоченный орган обязан выдать либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Оспариваемое административным истцом уведомление имеет противоречивое содержание, поскольку составлено по Форме уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, однако содержит ссылку на ст. 65 Водного кодекса РФ, устанавливающей запреты в границах водоохранных зон, и указание на то, что данный земельный участок полностью расположен в границах водоохраной зоны.
Учитывая, что акты административных органов не должны содержать противоречивую информацию, должны приниматься в строгом соответствии с установленными действующим градостроительным законодательством требованиям, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления.
Требование административного истца об обязании администрации МО Оренбургский район Оренбургской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на принадлежащем ему земельном участке, не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса об осуществлении выдачи уведомления о соответствии или уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости / недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным лдолдоделам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено 8 августа 2023 года.
Судья Д.И. Рязяпова