РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при помощнике фио, с участием административного истца ...фио, представителя административного истца по ордеру – фио, переводчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-55/23 по административному иску ...я Зериета Андрома к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, необоснованным,
УСТАНОВИЛ:
Истец ...я З.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, необоснованным.
В обосновании исковых требований истец указал, что является гражданином адрес. В 2013 году после государственного переворота был вынужден покинуть родину. Он работал учителем и долгое время преподавал в школе по образованию инженер-строитель. В Эритрее существует государственное распределение на работу, в связи с чем не имеется возможности выбрать работу, поэтому принимал участие в митингах. В дальнейшем незаконно пересек границу, поэтому при возвращении может быть привлечен к ответственности. Учитывая невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности, он обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ему временного убежища на адрес, но в предоставлении временного убежища ему было отказано. Данное решение он обжаловал в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России №1989 от 27 апреля 2022 года ему отказано в удовлетворении жалобы, решение ГУ МВД России по адрес признано правомерным. С решением ГУВМ МВД России он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Истец просит признать незаконным и необоснованным решения ГУМВД МВД России №1989 от 27 апреля 2022 года по жалобе на решение ГУ МВД России по адрес от 03 марта 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес.
Административный истец ...фио в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель административного истца по ордеру фио . в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что Мехаджель Зериет Андом, паспортные данные, гражданин Государства Эритрея, паспортные данные (Эритрея).
По национальности - эритреец, вероисповедание - христианство. Родной язык - тигринья, английским языком владеет свободно, русским языком не владеет. Образование, со слов, высшее, в 2010 году окончил Эритрейский институт технологии по специальности «преподаватель». Службу в армии проходил по призыву с июня 2005 года по июнь 2006 года в инженерных войсках, последнее воинское звание - солдат. Прежнее постоянное место жительства - адрес.
По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы
По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), заявитель на адрес прибыл 20 июня 2018 г. на основании многократной визы N° ККК191338 периодом действия с 4 июня 2018 г. по 25 июля 2018 г. с целью «спортивные связи». Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Домодедово». Принимающая сторона - «Футбол 2018».
Личность заявителя удостоверена на основании национального заграничного паспорта N° К0514216, выданного 20 августа 2021 г. компетентными органами Эритрен, сроком действия до 20 августа 2026 г.
Семейное положение - холост. Детей не имеет. На адрес проживают родители, три брата и четыре сестры заявителя, еще две сестры проживают в Швеции и Судане соответственно. Связь с родственниками поддерживает регулярно по телефону и сети Интернет.
В настоящее время заявитель на адрес значится состоящим на миграционном учете по адресу: адрес. Источник средств к существованию - осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в Церкви без оформления соответствующих разрешительных документов.
15 июля 2018 г. заявитель с адрес осуществил незаконный выезд в адрес с целью туризма. 20 июля 2018 г. заявитель был задержан компетентными органами адрес, в отношении него было вынесено решение о запрете въезда до 19 июля 2023 г. и он был депортирован в Российскую Федерацию.
21 марта 2019 г. заявитель впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его нежеланием возвращаться в страну гражданской принадлежности по экономическим причинам.
Решением ГУ МВД России по адрес от 4 апреля 2019 г. заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N° 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон N° 4528-1).
Указанное решение заявитель обжаловал в судебном порядке.
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 12 ноября 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления заявителю было отказано. адрес он в добровольном порядке не покинул, выслан не был.
13 декабря 2021 г. заявитель обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с повторным заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его опасениями быть призванным на службу. Заявитель сообщил, что в Эритрее после получения высшего образования работал преподавателем в школе. Однажды он стал свидетелем хищения денежных средств директором школы, в которой работал. Поскольку этот директор имел связи с полицией заявитель посчитал, что может стать жертвой ложного обвинения и быть посажен в тюрьму. В этой связи в феврале 2013 года заявитель выехал в адрес, где занялся частным бизнесом, торговлей. В октябре 2017 года заявитель выехал в адрес, где проживал до выезда в Россию (июнь 2018 года), трудовую деятельность не осуществлял.
На адрес он прибыл с целью посещения Чемпионата мира по футболу 2018 года. По завершении чемпионата возвращаться на родину не захотел по экономическим причинам, с его слов, Эритрее сложности тяжелое экономическое положение с трудоустройством.
Заявитель желает постоянно проживать на адрес, выучить русский язык, работать. Каких-либо опасений за свою жизнь при возвращении в Эритрею он не испытывает. За предоставлением убежища обратился только с целью урегулирования своего правового положения на адрес.
Решением ГУ МВД России по адрес от 3 марта 2022 г. заявителю отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N° 4528-1. Указанное решение заявитель обжаловал в ГУВМ МВД России.
Решением ГУВМ МВД России № 1989 от 27 апреля 2022 г. решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.
Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;
2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.
Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
При проведении опроса заявитель указал, что в Эритрее политической, общественной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения и насилия не становился, угрозы в его адрес не поступали (пп. 18-20 анкеты).
Утверждения заявителя о его возможном преследовании властями Эритреи за отказ от несения национальной службы носит декларативный характер и ничем не подтверждены. Информация о его нахождении в розыске отсутствует. Кроме того, заявитель беспрепятственно обращался в Посольство Эритреи в Москве по поводу документирования национальным паспортом. Его просьба была удовлетворена, что свидетельствует
об отсутствии преследования заявителя властями Эритреи по политическим либо иным мотивам и сохранении за ним общегражданских прав этой страны.
Заявитель не желает возвращаться в Эритрею из-за сложной экономической обстановки в стране, трудностями с трудоустройством. При этом указанные обстоятельства не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес. Подобные экономические трудности сегодня испытывает большинство населения страны.
Вместе с тем согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).
Свой правовой статус в Российской Федерации истец должен урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и необоснованным решения ГУМВД МВД России №1989 от 27 апреля 2022 года по жалобе на решение ГУ МВД России по адрес от 03 марта 2022 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований ...фио надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ...я Зериета Андрома к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, необоснованным отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио