Дело № 2а-1108/2025
УИД №08RS0001-01-2025-001407-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цикировой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации, возложении обязанности выдать справку о реабилитации,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, мотивируя следующим. 24 октября 2024 года она обратилась в Информационный центр МВД по Республике Калмыкия с заявлением о признании ее подвергшейся политическим репрессиям и подлежащей реабилитации. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ 1958 года в г. Тюмень Тюменской области в период нахождения на спецпоселении ее родителей ФИО1 и ФИО1, подвергнутых депортации по национальному признаку (калмыки) по Указу ПВС СССР №115/144 от 27 декабря 1943 года и выселенных с мест постоянного проживания в Астраханской и Ростовской областей в Тюменскую область. В последствии на основании п. «в» ст. 3 Закона РФ от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» ее мать – ФИО1. согласно справке №12/160 от 30 ноября 1993 года была реабилитирована. В соответствии со ст. 1.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации признаются и дети, находившиеся вместе с репрессированными родителями в местах лишения свободы в ссылке на спецпоселении. 25 октября 2024 года ИЦ МВД по РК отказал ей в выдаче справки о реабилитации, в связи с тем, что она родилась после выхода Указа ПВС СССР №134/33 от 17 марта 1956 года, то есть после снятия с учета. Считает действия ИЦ МВД по РК по отказу в выдаче справки о реабилитации неправомерными. В ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР №134/33 от 17 марта 1956 года «О снятии ограничений в правовом положении калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении» установлено, что снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влечет за собой возвращения им имущества, конфискованного при выселении, и что они имеют право возвращаться в места, откуда они были выселены. Фактически время нахождения на спецпоселении закончилось с образованием Калмыцкой автономной области после издания Указа Президиума Верховного Совета СССР №149/11 от 09 ноября 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», который учрежден 11 февраля 1957 года, в связи с выходом Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии Калмыцкого народа». Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета ССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 07 марта 1957 года, то есть вступил в законную силу в день опубликования в печати. Но родителям заявителя ответственные работники силовых структур НКВД СССР запрещали выехать на родину в эти сроки. Ее родственники выехали после выхода Указа ПВС СССР домой к месту высылки в Заветинский район Ростовской области. Но дома и имущество были заняты другими людьми. Они были вынуждены искать работу и место жительства в г. Элиста. Получив работу и служебное жилье в г. Элиста в августе 1959 года семья вернулась в место спецпоселения в Тюменскую область для возврата на исконную родину. Заявитель родилась в ссылке ДД.ММ.ГГГГ 1958 года в г. Тюмень, так как в это время ее мать ФИО2 работала и училась в Тюменском техникуме советской торговли, который окончила летом 1959 года. Право на свободное перемещение было ограничено НКВД СССР до 01 сентября 1959 года. После получения выходного пособия на работе и трудовых книжек они со всеми родственниками выехали на родину 01 сентября 1959 года. Указанные ограничения носили политический характер, применялись государством в связи с признанием ее семьи социально опасными по национальному признаку (калмыки). Признание ее подвергшейся политическим репрессиям необходимо для реабилитации и получения прав и льгот, предоставляемых реабилитированным лицам, пострадавшим в результате применения политических репрессий, в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» решение органов внутренних дел об отказе в выдачи справки о реабилитации может быть обжаловано в суде в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Просит на основании ст. 254 – 255 ГПК РФ, признать решение МВД по РК об отказе в выдаче справки о реабилитации по национальному признаку (калмыки) незаконным; обязать МВД по РК выдать справку о реабилитации.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 марта 2025 года произведен переход к рассмотрению поступившего заявления по правилам административного производства.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, дополнив, что переселение калмыцкого народа производилось с весны 1957 года в организованном порядке. Основанием для переселения являлся билет – пропуск, выдаваемый переселенческим отделом краев и областей места проживания. При этом было рекомендовано из мест переселения в Калмыкию без документов переселенческого отдела не выезжать. Несмотря на принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года, ограничения по свободному перемещению лиц калмыцкой национальности были сохранены.
Представитель административного ответчика МВД по РК ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что отсутствуют правовые основания для выдачи справки о реабилитации.
Суд, выслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 218, п. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями. В соответствии со ст. 1.1. Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
По смыслу статьи 1.1 указанного Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.
Как установлено судом, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943 года и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 года все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 года «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.
Как следует из вышеуказанных нормативных актов законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 года. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 06 февраля 1925 года «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.
Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета ССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» № 49 от 11 февраля 1957 года утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 07 марта 1957 года.
Таким образом, родители истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения были освобождены из-под административного надзора, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место после 07 марта 1957 года.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 родилась <данные изъяты> 1958 года в г. Тюмень, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>, выданным Отделом ЗАГС Комитета ЗАГС Администрации г. Тюмень 31 июля 2003 года повторно.
Как видно из свидетельства о перемени имени <данные изъяты> от 23 июля 2003 года, ФИО6, изменила фамилию на «Цуглинову».
После расторжения брака ФИО7 также присвоена фамилия «Цуглинова», что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 23 июня 2003 года.
Из ответа Информационного центра МВД по Республике Калмыкия от 25 октября 2024 г. № 12/161 на заявление ФИО4 следует, что заявителю отказано в реабилитации, в связи с тем, что она родилась после снятия родителей с учета спецпоселения.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3. в судебном заседании показала, что ее семья вернулась в Калмыкию в 1957 году, по каким обстоятельствам семья административного истца ФИО4 вернулась в Калмыкию в 1959 году пояснить не смогла. О том, что каждой семье выдавали билет – пропуск ничего не помнит.
Следовательно, в отношении истца ФИО4 на момент ее рождения отсутствовали какие-либо лишения или ограничения прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по национальному признаку.
Поскольку после 07 марта 1957 года имело место полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков, а ФИО4 родилась <данные изъяты> 1958 года, то есть после снятия всех ограничений, МВД по Республике Калмыкия правомерно отказало истцу в удовлетворении заявления о выдаче справки о реабилитации.
Фактическое место рождения административного истца и проживание после указанной даты в местах поселения родителей правового значения при рассмотрении данного заявления не имеет. По этим же основаниям несостоятельна ссылка истца на то, что сотрудники НКВД СССР запрещали им беспрепятственно выехать в места, откуда были незаконно депортированы.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения МВД по Республике Калмыкия об отказе ФИО4 в выдаче справки о реабилитации, возложении на ответчика обязанности выдать справку о реабилитации не имеется.
Кроме того, п. 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из пояснений ФИО4 в судебном заседании следует, что ответ МВД по РК об отказе в выдаче справки о реабилитации она получила в октябре 2024 года, при этом не знала о праве на обращение в суд в течение 3-х месяцев.
Принимая во внимание, что ФИО4 было известно о том, что ей отказано в выдаче справки о реабилитации с октября 2024 года, с административным иском она обратилась в суд 20 марта 2025 года, суд считает, что требования заявлены по истечении установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ срока. Ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска с приведением доводов об уважительности пропуска срока ФИО4 не заявлялось, доказательств уважительности причин пропуска установленного законом трехмесячного срока не представлено, материалы дела не содержат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации, возложении обязанности выдать справку о реабилитации - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Г.М. Цикирова
Решение суда в окончательной форме принято 18 апреля 2025 года.