Решение по делу № 2А-166/2023 от 27.06.2023

УИД: 47RS0003-01-2022-001553-22

Дело № 2а–166/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 27 июня 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части принятых мер по оформлению в муниципальную собственность и поддержанию в полной постоянной готовности защитных сооружений, обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Волховский муниципальный район законодательства в части защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено следующее.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики, численность населения Волховского муниципального района на 01.01.2022 составляет 85 927 человек, численность населения МО «Город Волхов» - 43 309, МО «Сясьстройское городское поселение» - 12 644, МО Новоладожское городское поселение - 7 750. Численность Волховского муниципального района, за исключением МО «Сясьстройское городское поселение», МО Новоладожское городское поселение составляет 65 533 человек.

Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлен расчет потребности и наличия объектов гражданской обороны для укрытия населения Волховского муниципального района от 17.03.2022, в соответствии с которым, всего на территории Волховского муниципального района находится 136 защитных сооружений гражданской обороны, состоящих на учёте в МЧС России, общей вместимостью 63,805 тыс.чел., из них: 58 убежищ на 10,345 тыс.чел. и 78 противорадиационных укрытий на 53,46 тыс. чел.

Из 136 объектов ЗС и ГО, включенных в расчет потребности и наличия объектов гражданской обороны, за администрацией Волховского муниципального района закреплено и находится в муниципальной собственности 17 объектов, в т.ч. 5 убежищ, 12 ПРУ:

- ******: 1 убежище - МОБУ «Волховская СОШ № ******», 4 убежищ - МБУ «Управление общежитиями ******»;

- ФИО3: 1 ПРУ - МОБУ «Староладожская СОШ им. ******», 1 ПРУ - МДОБУ «Детский Сад № ******» ******;

- ФИО4: 1 ПРУ - МОБУ «Пашская СОШ»;

- ФИО5: 1 ПРУ - МОБУ «Иссадская ООШ»;

- ФИО6: 1 Г1РУ - МБУКС «КСК-Алексино», 1 ПРУ - ТЦ, расположенное по адресу: м - н Алексино ******;

- ФИО7: 1 ПРУ - МОБУ «Гостинопольская ООШ»;

- Бережковское СП: 1 ПРУ - ТЦ, расположенное по адресу: ******, д.Бережки;

- ФИО8: 1 ПРУ - МДОБУ «Детский сад № ******», 1 ПРУ - МБУКС «Усадищенский центр досуга»;

- ФИО9: 1 ПРУ - МОБУ «Кисельнинская ООШ», 1 ПРУ МБУК «Кисельнинский ДК» Кисельня.

Из 136 ЗС ГО-84 расположены в МКД, в г.ч. 25 убежищ, 59 ПРУ:

- ******: 25 убежищ, вместимость 2,845 тыс.чел.;

- ФИО10: 10 ПРУ, вместимость 9,3 тыс.чел.;

- ФИО3: 11 ПРУ, вместимость 5,38 тыс.чел.;

- ФИО11: 1 ПРУ, вместимость 0,7 тыс.чел.;

- ФИО4: 4 ПРУ, вместимость 1,87 тыс.чел.;

- ФИО5: 6 Г1РУ, вместимость 3,02 тыс.чел.;

- ФИО6: 4 ПРУ, вместимость 2,65 тыс.чел.;

- ФИО12: 4 ПРУ, вместимость 2,8 тыс.чел.;

- ФИО7: 4 ПРУ, вместимость 2,25 тыс.чел.;

- Бережковское СП: 4 ПРУ, вместимость 2,84 тыс.чел.;

- ФИО8: 2 ПРУ, вместимость 1,18 тыс.чел.;

- ФИО9: 2 ПРУ, вместимость 2,46 тыс.чел.;

- ФИО13: 6 ПРУ, вместимость 3,46 тыс.чел;

- ФИО14: 1 ПРУ, вместимость 0,44 тыс.чел.

При этом 119 объектов ЗС и ГО не являются объектами муниципальной собственности, принадлежат на праве собственности Ленинградской области, МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, юридическим и физическим лицам.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в срок до 1 января 2025 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданный до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объект недвижимости, отнесенный решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу объектов гражданской обороны, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 1 1 статьи 24 настоящего Федерального закона декларация о таком объекте недвижимости.

Вместе с тем, администрацией Волховского муниципального района работа по оформлению объектов ЗС и ГО, не являющихся муниципальной собственностью, не проводилась.

Таким образом, администрацией Волховского муниципального района не обеспечено выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечения укрытия населения сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области и МО г. Волхов в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. Администрацией Волховского муниципального района не организована работа по созданию объектов гражданской обороны, что влечет за собой существенные нарушения прав граждан, находящихся на территории района, формирует условия для возникновения и неблагоприятного развития чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, во многом предопределяет масштаб их возможных последствий.

Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Волховского городского прокурора имеются основания для обращения в суд с иском на основании статьи 39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Волховским городским прокурором изначально были заявлены следующие требования (т. 1 л.д. 28-29):

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в связи с отсутствием принятых мер по возведению и (или) вводу в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с действующими нормативными требованиями.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по возведению и (или) вводу в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с действующими нормативными требованиями в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурором требования неоднократно уточнялись и в окончательном варианте (т. 2 л.д. 170-171) Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия принятых мер по оформлению в муниципальную собственность 19 защитных сооружений гражданской обороны (согласно приложенного списка) и поддержанию их в полной постоянной готовности к использованию.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по оформлению в муниципальную собственность 19 защитных сооружений гражданской обороны (согласно приложенного списка) и поддержанию их в полной постоянной готовности к использованию в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 22.11.2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Протокольным определением от 16.06.2023 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Новоладожское городское поселение, администрация МО Кисельнинское сельское поселение, администрация МО Усадищенское сельское поселение, администрация МО Колчановское сельское поселение.

Помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. уточненные заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные заявленные требования не признала, просила в иске отказать, указав, что защитные сооружения гражданской обороны по Волховскому району расположены по следующим адресам:

1. ****** (7004-47) - нежилое помещение

2. ****** (7044п-47) - здание школы

3. д. Иссад ****** - (7068-47) - здание школы

4. д. Усадице ****** (7036п-47) - здание д/с

5. Бережки, ****** (7076-47) - ТЦ

6. д. ФИО15, ****** (7008-47) - здание школы

7. д. Кисельня, ****** (7035-47) - здание школы

8. д. Кисельня ****** (7083-47) - ДК

9. д. Усадице ****** -(7082-47)- ДК

10. м-н Алексино, ****** (7070-47) - ТЦ

11. м-н Алексино, ****** (7069-47 - культурно-спортивный комплекс

12. д. Паша, ****** (7025-47) - здание школы

13. ****** 17а (7058-47) - здание д/с

14. ****** (7034п-47) - здание школы

Защитные сооружения гражданской обороны по городу Волхов:

1. ****** - согласно выписки из ЕГРН от 14.04.2023 года № ****** - здание общежития, согласно Договора № ****** от 14 сентября 2015 года передано в оперативное управление МБУ «Управление муниципальными объектами недвижимости» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области. В подвале данного здания находится убежище № ******;

2. ****** - согласно выписки из ЕГРН от 14.04.2023 года № ****** - здание общежития, согласно договора № ****** от 14 сентября 2015 года передано в оперативное управление МБУ «Управление муниципальными объектами недвижимости» муниципального образования. В подвале данного здания находятся убежища № ******;

3. ****** - согласно выписки из ЕГРН от 17.04.2023 года № ****** - здание МОБУ «Волховская средняя общеобразовательная школа № ******», правообладатель Волховский муниципальный район Ленинградской области, согласно Договора № ****** от 03 января 2002 года передано в оперативное управление Волховской средней общеобразовательной школе № ******». В подвале данного здания находится убежище № ******;

4. ******, согласно выписке из ЕГРН от 19.10.2022 года № ******, сооружение заглубленное здание гражданской обороны (убежище № ******), расположенное по адресу ******, поставлено на кадастровый учет 24.06.2016 года, правообладатель МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, согласно Договора № ****** от 08 августа 2016 года передано в оперативное управление МБУ «Управление общежитиями города Волхов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Все школы и детские сады подведомственны Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, здания школ и детских садов являются муниципальной собственностью Волховского муниципального района Ленинградской области.

Дома культуры, находящиеся на территории поселений, в которых размещены ПРУ, находятся в собственности муниципальных образований на территории которых расположены.

Торговый центр, находящийся на территории МО Колчановское сельское поселение по адресу: ******, находится в собственности МО Колчановское сельское поселение.

Торговый центр, находящийся на территории МО Бережковского сельское поселение по адресу: ******, находится в собственности МО Бережковское сельское поселение.

ПРУ, находящееся на территории МО Новоладожского городского поселения по адресу: ******, находится в собственности МО Новоладожское городское поселение.

Поскольку здания общежитий и здание школы № ****** переданы в оперативное управление, то 05 мая 2023 года директору МБУ «Управление общежитиями города Волхов» МО город Волхов - ФИО16 и председателю Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - ФИО17 направлены письма для осуществления кадастрового учета защитных сооружений гражданской обороны, информацию о готовности документов для осуществления регистрации прав собственности на данные объекты предоставлять в отдел ГО и ЧС.

По состоянию на 16 июня 2023 года поданы документы для постановки на кадастровый учет встроенного ЗС ГО по адресу: д. Кисельня, ****** (ПРУ в здании школы).

По защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: Бережки, ******, согласно письму главы администрации МО Бережковское сельское поселение № ****** от 15.06.2023, 31 мая 2023 года внесены изменения в государственный кадастровый № ****** в части наименования объекта, т.е. данный объект поставлен на кадастровый учет - противорадиационное укрытие инвентарный № ******.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить

Заинтересованные лица МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области, администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне слушания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся:

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Из п. 2 указанного Порядка следует, что к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п. 4 Порядка).

В силу п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 11 Порядка).

В силу п. 12, п. 13 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Согласно п. 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно п. 2.3, п. 2.4 Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Согласно положению Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, состоят в имуществе государственной казны РФ.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» - является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ленинградской области федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Приказом Росреестра от 04.03.2022 N П/0072 утверждена форма декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

Согласно сведений, предоставленных ОНДиПР Волховского района ГУ МЧС России по ГО и ЧС (т. 2 л.д. 28-29), на территории Волховского муниципального района находится 136 защитных сооружений гражданской обороны, состоящих на учёте в МЧС России, общей вместимостью 63,805 тыс. чел., из них: 58 убежищ на 10,345 тыс. чел. и 78 противорадиационных укрытий (ПРУ) на 53,46 тыс. чел. Из 136 ЗС ГО – 84 располагаются в МКД, в т.ч. 25 убежищ, 59 ПРУ.

14.03.2022 г. администрацией Волховского муниципального района утвержден Расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения Волховского муниципального района, в котором содержится информация о ЗС ГО с наименованием балансодержателя ЗСГО и текущим состоянием ЗС ГО (т. 1 л.д. 191-207).

Также администрацией Волховского муниципального района в 2023 г. утвержден Реестр заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения Волховского муниципального района ленинградской области (т. 2 л.д. 38-44).

Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области главам администраций муниципальных районов Ленинградской области было направлено письмо от 01 июня 2022 г. исх. № ****** с перечнем защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в казне РФ в разрезе муниципальных районов Ленинградской области для анализа перечня и направления в Комитет сведений по объектам гражданской обороны, которые могут быть приняты в муниципальную собственность (т. 1 л.д. 107-108).

В письме от 21.10.2022 г. исх. № ******, адресованном главам администраций муниципальных районов Ленинградской области (т. 1 л.д. 216) Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области просил проанализировать перечень ЗС ГО, расположенных на территории Ленинградской области, поступивший из МТУ Росимущества, рассмотреть потребность в приеме ЗС ГО из федеральной в муниципальную собственность, с учетом фактической обеспеченности объектами гражданской обороны, исходя из необходимости укрытия всех категорий населения на территории муниципального района, а также технического состояния предлагаемых к передаче объектов, возможных затрат на приведение данных объектов в соответствие с требованиями нормативных актов.

Из письма администрации Волховского муниципального района в адрес председателя Комитета по правопорядку и Ленинградской области от 28.10.2022 исх.-№ ****** (т. 1 л.д. 215) следует, что ЗС ГО - убежище № ******, расположенное по адресу: ******, указанное в перечне ЗС ГО, поступившего из МТУ Росимущества, является муниципальной собственностью МО г.Волхов Волховского муниципального района (кадастровый № ******). ЗС ГО № ****** не могут быть приняты в муниципальную собственность, так как находятся в ведении государственных учреждений, корпораций и частных организаций (ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница», ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум», Октябрьская железная дорога, Волховский филиал АО «Апатит», ОАО «Сясьский ЦБК», Волховское ЛПУ МГ ф-л ООО «Газпром трансгаз СПб», ООО «Комбинат «Волховхлеб и т.д.). Ввиду того, что остальные ЗС ГО, указанные в перечне МТУ Росимущества, находятся в состоянии не пригодном для приёма укрываемых, принятие их в муниципальную собственность не представляется возможным.

Распоряжением МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 16 марта 2023 г. № ******-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны в отношении которых должно быть оформлено право собственности Ленинградской области (муниципального образования Ленинградской области), т. 2 л.д. 85-96).

Согласно вышеуказанному Перечню передаче в собственность Волховского муниципального района подлежат 5 убежищ (инвентарные номера № ******).

Согласно письму Комитета правопорядка и безопасности от 01.06.2023 г., направленному в адрес суда (т. 2 л.д. 166-167), для регистрации Волховскому муниципальному району Ленинградской области предложено 19 защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

1). 5957-47, убежище, адрес: ******;

2). 5936-47, убежище, адрес: ******;

3). 5949-47, убежище, адрес: ******;

4). 5930-47, убежище, адрес: ******;

5). 5942-47, убежище, адрес: ******;

6). 7004-47, ПРУ, адрес: ******;

7). 7044п-47, ПРУ, адрес: ******;

8). 7068-47, ПРУ, адрес: ******;

9).7036п-47, ПРУ, адрес: ******;

10). 7076-47, ПРУ, адрес: ******;

11). 7008-47, ПРУ, адрес: ******;

12) 7035-47, ПРУ, адрес: ******;

13). 7082-47, ПРУ, адрес: ******;

14). 7080-47, ПРУ, адрес: ******;

15). 7070-47, ПРУ, адрес: ******;

16). 7069-47, ПРУ, адрес: ******;

17) 7025-47, ПРУ, адрес: ******;

18) 7058-47, ПРУ, адрес: ******;

19) 7034п-47, ПРУ, адрес: ******.

Определением суда от 27 июня 2023 г. прекращено производство по настоящему делу в части ЗС ГО, расположенного по адресу: ****** в связи с частичным отказом прокурора от иска.

Из материалов дела следует, что сооружение заглубленное здание ГО (убежище № ******), расположенное по адресу: ******, поставлено на кадастровый учет 24.06.2016 г., КН № ******; правообладатель МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Установлено и подтверждается письмом администрации Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.06.2023 г., выпиской из ЕГРН, что помещение, общей площадью 533,6 кв.м., расположенное по адресу: ******, пом. 1-18 с КН № ****** поставлено на кадастровый учет 24.08.2015 г. как подвальное помещение; 09.12.2015 г. на данное помещение зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием Бережковское сельское поселение. 31.05.2023 г. внесены изменения в государственный кадастровый № ****** в части наименования объекта; новое наименование объекта – противорадиационное укрытие, инвентарный № ******.

20.06.2023 г. зарегистрировано право собственности на ПРУ инв. № ****** по адресу: ****** (КН № ******); 26.06.2023 г. зарегистрировано право собственности на ПРУ № ****** по адресу: ****** (КН № ******).

Также установлено и подтверждается выписками из ЕГРН, что 4 объекта ЗС и ГО расположенные по адресам: ******; ******, ******; ******. расположены в зданиях, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям Кисельнинского, Усадищенского и Колчановского сельских поселений.

При этом в силу п. 4 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение либо в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку судом установлено, что до настоящего времени не на все защитные сооружения, которые подлежат передаче в собственность Волховского муниципального района со стороны администрации Волховского муниципального района оформлено право муниципальной собственности. При этом суд не усматривает признаков бездействия со стороны администрации Волховского муниципального района по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в полной постоянной готовности до момента оформления их в муниципальную собственность, поскольку в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия принятых мер по оформлению в муниципальную собственность защитных сооружений гражданской обороны для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в полной постоянной готовности.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 г. принять меры по оформлению в муниципальную собственность следующих защитных сооружений гражданской обороны:

1. инвентарный № ******, ******;

2. инвентарный № ******, ******;

3,4. инвентарные № ******, ******;

5. инвентарный № ******, ******;

6. инвентарный № ******, ******;

7. инвентарный № ******, ******;

8. инвентарный № ******, ******;

9. инвентарный № ******, ******;

10. инвентарный № ******, ******.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2024 г. принять меры по поддержанию в полной постоянной готовности к использованию следующих защитных сооружений гражданской обороны:

1. инвентарный № ******, ******;

2. инвентарный № ******, ******;

3. инвентарный № ******, ******;

4, 5. инвентарные № ******, ******;

6. инвентарный № ******, ******;

7. инвентарный № ******, ******;

8. инвентарный № ******, ******;

9. инвентарный № ******, ******;

10. инвентарный № ******, ******;

11. инвентарный № ******, ******;

12. инвентарный № ******, ******;

13. инвентарный № ******, ******.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья: Е.А.Назарова