К делу № 2а-1544/2025
УИД 23RS0021-01-2025-002623-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Станица Полтавская, Краснодарского края 14 октября 2025 г.
улица Коммунистическая, 197
Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Красулиной О.А.,
при секретаре судебного заседания Лебедь А.В.,
с участием представителя административного истца, помощника прокурора Красноармейского района Воронина Д.С.,
представителя административного ответчика, Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района по доверенности Райнер Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги,
установил:
прокурор Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, в ходе которой установлено бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных к паспортизации автомобильной дороги по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской).
Прокуратурой района 28 августа 2025 г. внесено представление главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого, действенных мер к паспортизации автомобильной дороги протяженностью 0,5 км по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской), не принято.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер, направленных к паспортизации автомобильной дороги по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской).
Обязать Администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской).
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Красноармейского района Воронин Д.С. доводы административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, действующая на основании доверенности Райнер Н.В. против удовлетворения административных исковых требований не возражала, пояснила, что меры, направленные к паспортизации автомобильной дороги будут приняты в срок, указанный прокурором в административном иске.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В целях реализации конституционных предписаний часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из широкой диспозитивности поведения истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда.
Обращаясь с настоящими требованиями, административный истец указывает на несоблюдение органом местного самоуправления законодательства о государственной муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности органа местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) следует, что приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения определены как основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-K3, частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу требований пункта 6 части 1, части 2 статьи 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.
Кроме того, приказом Госстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ 33388-2015), содержащий общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
В пунктах 3.8, 3.9, 3.10 ГОСТ 33388-2015 приведены следующие термины и их определения: паспортизация автомобильных дорог: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги: технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги: систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.
Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги, (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Установлено, что на момент предъявления административного иска в суд, меры, направленные к паспортизации автомобильной дороги по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской), Администрацией Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, не осуществлены.
Прокуратурой Красноармейского района 28 августа 2025 г. внесено представление главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого (ответ Администрации от 22 сентября 2025 г. № 1507), действенных мер к паспортизации автомобильной дороги протяженностью 0,5 км по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской), не принято.
Основываясь на приведенном выше правовом регулировании, суд полагает, что административным ответчиком как полномочным в данной сфере органом допущено незаконное бездействие, поскольку меры направленные на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не приняты и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами к паспортизации автомобильной дороги.
В свою очередь, отсутствие паспортизации автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и муниципального образования.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование административных исковых требований, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление прокурора удовлетворить.
В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.
Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд, нарушений не установил.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Ленина, 159, х. Трудобеликовский, Красноармейский район), выразившееся в непринятии мер, направленных к паспортизации автомобильной дороги по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской).
Обязать Администрацию Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Ленина, 159, х. Трудобеликовский, Красноармейский район) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по паспортизации автомобильной дороги по улице Российской хутора Трудобеликовского (между пересечением с улицей Мазуренко до домовладения № 32 улицы Российской).
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Красноармейского районного суда Красулина О.А.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 г.
Судья
Красноармейского районного суда Красулина О.А.