Беломорский районный суд Республики Карелия10RS0001-01-2025-000428-14https://belomorsky.kar.sudrf.ru

Дело №2а-370/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 г. г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием прокурора

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беломорского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Беломорского муниципального округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части соблюдения требований к обращению с отходами производства и потребления в пределах территории Беломорского муниципального округа Республики Карелия.

В ходе проверки выявлено место несанкционированного размещения отходов, расположенное по адресу: Республика Карелия, <...>, с географическими координатами 64.435304, 34.495573. Площадь отходов составляет 22 кв.м, стоимость работ по ликвидации свалки согласно сметному расчету составляет 52 057 руб. Состав отходов – бытовой мусор, стекла, фрагменты мебели.

По указанным фактическим обстоятельствам, ссылаясь на ст.ст. 14,15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 241 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые возлагают на органы местного самоуправления обязанность принимать участие в деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещённых на землях, государственная собственность на которые не разграничена, истец в окончательном варианте требований просит суд возложить на администрацию округа обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное по адресу: Республика Карелия, <...>, с географическими координатами 64.435304, 34.495573 в срок до 1 июня 2026 г.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Карелия, ООО «Карельский экологический оператор».

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представили письменное заявление о признании иска.

Заинтересованные лицане направили представителей в судебное заседание, надлежащим образом извещены о слушании дела.

По протокольному определению суда на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законны интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения муниципального района (округа) относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч.ч. 1,5 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, согласно которому – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Примечанием к пункту 7.8 указанного ГОСТа установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели; ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст. 1 которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (округов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 г. № 258-0, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации ряд положений федеральных законов в той части, в которой они возлагают на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации свалки за счет средств местного бюджета на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при отсутствии правового регулирования по вопросу по финансового обеспечения осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование Конституционный Суд Российской Федерации допустил для правоприменителя возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации свалки, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, указав, что в такомслучае необходимо определять справедливую и достаточную долю софинансирования данных мероприятий за счет средств федерального бюджета Российской Федерации и бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что при установлении фактических обстоятельств того, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, установление справедливой доли софинансирования из бюджета более высокого уровня не требуется, а мероприятия по ликвидации свалки должны быть проведены за счет средств местного бюджета.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность возложения обязанности по ликвидации свалки, расположенной в пределах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на орган местного самоуправления, при этом данные мероприятия должны быть профинансированы за счет средств местного бюджета, если образование либо существование свалки обусловлено виновным бездействием органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в пределах Беломорского муниципального округа на земельном участке с географическими координатами 64.435509, 34.495496, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вблизи объекта по адресу: Республика Карелия, <...>, находится место размещения отходов, которое не поименовано в схеме размещения площадок сбора и накопления отходов, то есть является несанкционированным. Площадь свалки – 22 кв.м, стоимость ликвидации по сметному отчету составляет 52 057 руб. Состав отходов – крупногабаритные отходы (фрагменты мебели, стекол и бывших в употреблении строительных материалов).

От администрации округа поступило заявление о признании требований прокурора, обсуждая вопрос о принятии которого, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Полное признание административного иска является результатом примирения лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 137 КАС РФ).

Признание административного иска полностью или в части принимаются судом в порядке, установленном КАС РФ (ч. 2 ст. 137 КАС РФ).

Изложенное в письменной форме заявление о признании административного искаприобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствияпризнания административного иска (ч. 2 ст. 157 КАС РФ).

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

По смыслу приведенных выше норм права заявление ответчика о признании иска является безусловным распоряжением субъективным материальным правом, подтверждающим отсутствие у него дальнейшего намерения продолжить спор в суде. Принимая признание иска, суд действует из убежденности, что спор между сторонами окончен, в связи с чем необходимость в дальнейшем урегулировании (разрешении) спора отсутствует.

Заявление о признании административного иска подписано уполномоченным должностным лицом.

Нормы действующего законодательства возлагают на орган местного самоуправления обязанность выполнить мероприятия по ликвидации свалки при том условии, что свалка образовалась ввиду виновного бездействия данного органа. По обстоятельствам дела, ответчик не спорит относительно фактических обстоятельств дела и признает свою обязанность ликвидировать свалку. Таким образом, суд не усматривает каких-либо препятствий для принятия признания административного иска. Права третьих лиц данным распорядительным действием административного ответчика не будут нарушены.

При таких обстоятельствах, установив наличие совокупности условий для принятия заявления административного ответчика о признании административного иска, суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 137, 157, 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Беломорского муниципального округа за счет средств казны Беломорского муниципального округа обязанность выполнить в срок до 1 июня 2026 г. мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в п. Сосновец Беломорского района Республики Карелия вблизи дома № 89 по ул. Кирова в месте с географическими координатами 64.435304, 34.495573, площадью 22 кв.м.

Возложить на администрацию Беломорского муниципального округа обязанность сообщить об исполнении решения суда в Прокуратуру Беломорского района, а также в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 г.