Решение по делу № 2А-5503/2022 от 15.12.2022 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-5503/2022

54RS0003-01-2022-005388-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Хромовой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Захаровым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального банка РФ к КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ», ФИО1, ФИО2, ФИО3 В.ичу о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ обратился в суд с административным иском к КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ», ФИО1, ФИО2, ФИО3 В.ичу, в котором просит ликвидировать кредитный потребительский кооператив «ФАВОРИТ КРЕДИТ» (ОГРН __, ИНН __), возложить обязанность по совершению всех необходимых действий, связанных с ликвидацией кооператива, на учредителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 В.ича по совершению всех необходимых действий, связанных с ликвидацией кредитного потребительского кооператива «ФАВОРИТ КРЕДИТ» в шестимесячный срок.

В обоснование требований ссылается на то, что согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. К некредитным организациям в силу указанной статьи относятся, в том числе, кредитные потребительские кооперативы.

Кредитный потребительский кооператив «ФАВОРИТ КРЕДИТ» (ОГРН __, ИНН __) зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области xx.xx.xxxx, и в настоящее время является действующим юридическим лицом.

Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов размещен на сайте Банка России (www.cbr.ru).

По результатам проведения мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций в сети Интернет на предмет вступления КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ» в саморегулируемую организацию Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации было установлено, что «ФАВОРИТ КРЕДИТ» не вступал в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.

О необходимости вступления в саморегулируемую организацию в течение 90 дней, следующих за днем прекращения членства в саморегулируемой организации, КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ» сообщено Банком России, направлен акт от xx.xx.xxxx № __

Однако по состоянию на дату предъявления настоящего административного искового заявления, кооператив не вступил в саморегулируемую организацию, включенную в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

Таким образом, КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ» нарушает требования законодательства Российской Федерации о кредитных потребительских кооперативах в части обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы иска и исковые требования в полном объеме, пояснила, что кооператив не вступил в СРО, соответственно есть основания к ликвидации организации

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом по адресу (месту нахождения) юридического лица в порядке ст. ст. 96-102 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ, возражений на административное исковое заявление не представил.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 16 по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв, в котором возражений относительно исковых требований не заявил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Кредитный потребительский кооператив «ФАВОРИТ КРЕДИТ» (ОГРН __, ИНН __) зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области xx.xx.xxxx, и в настоящее время является действующим юридическим лицом.

Согласно ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. К некредитным организациям в силу указанной статьи относятся, в том числе, кредитные потребительские кооперативы.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ РФ № 223-ФЗ, к финансовым организациям относятся, в том числе, юридические лица – кредитные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность в соответствии с Федеральным законом о кредитной кооперации.

В силу п. п. г п. 9 ч. 3 ст. 5 ФЗ РФ № 190-ФЗ, в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае нарушения установленного Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.

В силу ч. 1 ст. 35 ФЗ РФ № 190-ФЗ, кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий:

1) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);

2) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);

3) создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

Согласно ч. 5 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Согласно ч. ч. 1,3 ст. 62 ГК РФ, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Согласно ч. ч. 1,9 ст. 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Как следует из доводов административного иска, материалов дела, и в ходе рассмотрения дела не оспорено, по результатам проведения мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций в сети Интернет на предмет вступления КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ» в саморегулируемую организацию Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации было установлено, что По результатам проведения мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций в сети Интернет на предмет вступления КПК «ФАВОРИТ КРЕДИТ» в саморегулируемую организацию Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации было установлено, что «ФАВОРИТ КРЕДИТ» не вступал в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками не представлено.

Следовательно, ответчик нарушает требования законодательства Российской Федерации о кредитных потребительских кооперативах в части обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, деятельность кооператива нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решая вопрос об обоснованности заявленного административного иска, суд учитывает следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

При рассмотрении данной категории дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64).

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64).

Оценивая в совокупности доводы административного искового заявления и доказательства, представленные в материалы дела, суд учитывает характер допущенных административным ответчиком нарушений, то, что имевшиеся нарушения в деятельности ответчика до настоящего момента не устранены, юридическое лицо не предпринимало никаких действий для устранения выявленных нарушений, иных доказательств стороной ответчика не представлено, продолжительность нарушения требований закона.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на xx.xx.xxxx председателем правления является ФИО1, учредителями также являются ФИО2, ФИО3.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 50 ГК РФ кредитные кооперативы относятся к числу потребительских кооперативов, которые являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями) (пункт 1 статьи 65.1 данного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 65.1 ГК РФ в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица.

Решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по осуществлению ликвидации этого лица могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом (пункт 5 статьи 61 названного кодекса).

Учитывая изложенное, необходимость соблюдения соразмерности мер реагирования допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Центрального банка РФ удовлетворить.

Ликвидировать кредитный потребительский кооператив «ФАВОРИТ КРЕДИТ» (ОГРН __, ИНН __).

Возложить обязанность по совершению всех необходимых действий, связанных с ликвидацией кредитного потребительского кооператива «ФАВОРИТ КРЕДИТ» (ОГРН __, ИНН __), на его учредителей: ФИО1, ФИО2, ФИО3 В.ича.

Обязать кредитный потребительский кооператив «ФАВОРИТ КРЕДИТ», учредителей кредитного потребительского кооператива «ФАВОРИТ КРЕДИТ» ФИО1, ФИО2, ФИО3 В.ича произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией кредитного потребительского кооператива «ФАВОРИТ КРЕДИТ» в шестимесячный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2022 года.