Судья Джазаева Ф.А. Дело 33а-1332/2023

УИД-09RS0002-01-2023-001333-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 сентября 2023 года г. Черкесск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – Езаовой М.Б.,

судей – Джуккаева А.В., Дзыба З.И.,

при секретаре судебного заседания – Хабовой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-1363/2023 по апелляционному представлению помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Джанибекова Т.А. на решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2023 года по административному исковому заявлению МВД по Республике Адыгея к ФИО1 о помещении иностранного гражданина подлежащего депортации в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МВД по <адрес> обратилось в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что гражданин Украины ФИО1, <дата> осужден <данные изъяты> к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 01.07.2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1 вынесено распоряжение № №... «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Гражданин ФИО1 ознакомлен с решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и уведомлен о необходимости покинуть территорию Российской Федерации. 18.07.2023 года Министерством внутренних дел по Республике Адыгея, в соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина ФИО1 из Российской Федерации. 21.07.2023 года на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея гражданин ФИО1, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Усть-Джегутинскому району, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 48 часов с момента помещения в указанное учреждение. В связи с проводимой специальной военной операцией Российской Федерации на территории Украины и прекращения дипломатических отношений, направить запрос в Генеральное консульство Украины с целью определения принадлежности данного гражданина к гражданству Украины с последующим оформлением свидетельства (сертификата) на возвращение на родину не представляется возможным. В целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации и совершения повторного уголовно наказуемого деяния, недопущения нарушения общественного порядка, необходимо поместить гражданина Украины ФИО1, <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Усть-Джегутинскому району, на срок до 90 (девяносто) суток, для исполнения решения о депортации.

Решением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2023 года административное исковое заявление МВД по Республике Адыгея к ФИО1 о помещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в специальное учреждение - удовлетворено.

Суд

постановил:

Поместить гражданина Украины ФИО1, <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> Б, на срок до 90 (девяносто) суток, но не более чем до 18.10.2023, для осуществления процедуры депортации.

В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, принять по делу новое решение, в обоснование указывает, что в нарушение ч. 2 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции не мотивировал срок пребывания ФИО1 в специализированном учреждении в размере 90 суток.

Кроме того, в резолютивной части суд установил поместить ФИО1 в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике, расположенный по адресу: <адрес> на срок до 90 суток, но не более чем до 18.10.2023 для осуществления процедуры депортации.

Данная формулировка суда первой инстанции делает решением неясным в части определения конкретного срока пребывания ФИО1 в специализированном учреждении, что нарушает требования ч. 2 ст. 269 КАС РФ.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Дзыба Б.Ф. апелляционное представление поддержала частично, просила решение суда изменить.

Административный ответчик ФИО1 решение по апелляционному представлению оставил на усмотрение суда.

Представитель административного истца МВД по Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судебная коллегия в соответствии с правилами, установленными статьями ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Как следует из материалов дела, гражданин Украины ФИО1, <дата> осужден Ялтинским <данные изъяты> к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

01.07.2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1 вынесено распоряжение № 5562-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Гражданин ФИО1 ознакомлен с решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и уведомлен о необходимости покинуть территорию Российской Федерации.

18.07.2023 года Министерством внутренних дел по Республике Адыгея, в соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина ФИО1 из Российской Федерации.

21.07.2023 года на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея гражданин ФИО2, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Усть-Джегутинскому району, расположенный по адресу: Карачаево<адрес> на срок до 48 часов с момента помещения в указанное учреждение.

Согласно положениям статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу частей 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

На основании части 2 статьи 32.2 вышеуказанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий депортации, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

На основании части 6 статьи 32.2 названного Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 данной статьи.

Частями 1, 4 статьи 35.1 того же Федерального закона предусмотрено, что содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и названным Законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что в связи с проводимой специальной военной операцией Российской Федерации на территории Украины и прекращения дипломатических отношений, направить запрос в Генеральное консульство Украины с целью определения принадлежности данного гражданина к гражданству Украины с последующим оформлением свидетельства (сертификата) на возвращение на родину не представляется возможным.

Административным ответчиком не представлено доказательств принятия им гражданства Российской Федерации, ФИО1 не оспаривал того обстоятельства, что паспортом гражданина Российской Федерации не документировался.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, ФИО1 не имеет, равно, как не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, тем самым законно получать средства к существованию, ранее судим, ему назначалось наказание в виде реального лишения свободы, сведений об обращении в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство на территории Российской Федерации, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не представлено, равно как не имеет и иных оснований для легального нахождения на территории России, в связи, с чем может скрыться и представлять общественную опасность для окружающих.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции учитывая установленные по делу обстоятельства, приняв во внимание, что применение меры в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, пришел к обоснованному выводу о необходимости помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по КЧР, на срок до 90 суток, признав указанный срок обоснованным и разумным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

В связи с чем, довод апелляционного представления об отсутствии в решении суда обоснования срока пребывания ФИО1 в специализированном учреждении судебной коллегией отклоняется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод апелляционного представления в части необходимости уточнения даты окончания срока пребывания ФИО1 в специализированном учреждении.

Так в мотивировочной части решения, при определении даты окончания срока пребывания ФИО1 в специализированном учреждении имеется уточнение относительно использованного предлога «до», которым временной промежуток для совершения процессуального действия ограничен судьей датой до 18.10.2023 года, с указанием включительно.

Вместе с тем из резолютивной части решения и аудиопротокола судебного заседания от 21 июля 2023 года, следует, что ФИО1 помещен в специализированное учреждение на срок до 18.10.2023 года.

Использование в резолютивной части решения предлога «до» в рассматриваемом случае без слова «включительно», имеет существенное значение для определения конкретного срока пребывания ФИО1 в специализированном учреждении, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым дополнить абзац второй резолютивной части решения суда после даты 18.10.2023 словом «включительно».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2023 года изменить.

Дополнить абзац второй резолютивной части решения суда после даты 18.10.2023 словом «включительно».

В остальном решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: