Дело № 2а-501/2025

УИД 65RS0003-01-2025-000577-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.

при секретаре Мосоловой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, указывая, что 07.05.2025 ею было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в границах с. Троицкое Анивского района, на которое из получен ответ администрации Анивского муниципального округа о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие иному лицу, что в соответствии с ч.4 ст. 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с чем рассмотрение заявления приостановлено на основании п. 4.1 ст. 6 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Считает, что расположенные на земельном участке «объекты недвижимого имущества» не являются сооружением и даже недвижимым имуществом, они могут быть отнесены к разряду «строений».

Испрашиваемый участок не находился в границах «серой зоны», был доступен для формирования. Кроме того, нет никаких сведений в ЕГРН о каких-либо зданиях и сооружениях, расположенных испрашиваемом земельном участке.

Просит признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа о приостановлении рассмотрения заявления о предоставление земельного участка в безвозмездное пользование от 05.06.2025; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного в соответствии с ФЗ № м119-ФЗ.

Определением суда от 14.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Протокольным определением суда от 31.07.2025 ФИО5, ФИО4, исключены из числа заинтересованных лиц.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о дате и времени судебного заседания посредством телефонограммы, о чем в судебном заседании подтвердил представитель истца, не явилась. Заинтересованное лицо ФИО3 также не явился при надлежащем извещении. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Анивского муниципального округа ФИО7 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым 03.02.2025 в уполномоченный орган от ФИО1 поступило обращение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В рамках рассмотрения обращения, специалистами департамента 07.03.2025 был осуществлен выезд с целью осмотра испрашиваемого земельного участка. В ходе визуального осмотра было установлено, что в границах испрашиваемого участка расположены строения (гаражи), которые используются, имеются расчищенные подъездные пути, в связи с чем уполномоченный орган принял решение о выявлении правообладателей данных строений (гаражей), для рассмотрения законности размещения, демонтаже данных строений, о чем специалистами департамента 01.04.2025 направлен ответ в адрес заявителя.

В ходе проведенной работы уполномоченным органом выявлены правообладатели строений (гаражей). На основании постановления мэра администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 23.11.2007 № 1090 земельные участки предоставлены в аренду гражданам ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2 для эксплуатации гаражей. В соответствии с вышеназванным постановлением с указанными гражданами заключены договоры аренды земельных участков. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 119).

Согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 данного Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

Статьей 7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (п. 4).

Как следует из материалов административного дела, 07.05.2025 ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в администрацию Анивского муниципального округа подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 481 кв. м.

05.06.2025 администрация Анивского муниципального округа приняла решение о приостановлении рассмотрения указанного выше заявления с предложением возможного варианта схемы размещения земельного участка со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иному лицу, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Несогласие с решением администрации явилось основанием для обращения в суд с административным иском.

Судом из сведений, отображенных на общедоступном ресурсе «Публичная кадастровая карта», установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен между земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000041:203, местоположение: <...> земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000041:1906, местоположение: <...>.

В рамках рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1 специалистами департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа был осуществлен выезд с целью осмотра испрашиваемого земельного участка.

07.03.2025 в ходе визуального осмотра было установлено, что в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены строения (гаражи), которые используются, имеются расчищенные подъездные пути.

Также судом установлено, что гаражи, расположены на земельных участках с местоположением: <...> напротив дома 36, предоставленных в аренду гражданам ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2 на основании постановления мэра администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 25.11.2007 № 1090.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании следует, что на представленном на обозрении фотоматериалы изображены гаражи, которые в настоящее время используются: гаражом, ранее находившимся в пользовании ФИО5, в связи со смертью последнего в настоящее время пользуется его супруга и зять, следующим гаражом - она сама, третьим гаражом пользуется ФИО8, четвертым - ФИО3. Воловский гараж перенес на другое место. С 2002 по 2009 годы они платили арендную плату за пользование земельными участками под гаражами, после 2009 года по настоящее время арендные платежи с них не взимаются.

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривается истцом, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены строения, а именно гаражи, используемые в настоящее время гражданами.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, нахождение на испрашиваемом истцом земельном участке строений, используемых в настоящее время гражданами, препятствует предоставлению гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, соответственно, решение администрации о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 7 Федерального закона N 119-ФЗ допускается только при наличии на таком земельном участке объектов недвижимого имущества: зданий, строений, сооружений, право, на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, судом отклоняются как не основанные на законе.

Так, п. 4 ст. 7 Федерального закона N 119-ФЗ требований о зарегистрированных правах на расположенные на земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не содержит.

Иные нормы Федерального закона N 119-ФЗ также не содержат положений о том, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка возможен только в случае расположения на нем объектов недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 3.1. статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, договор безвозмездного пользования таким земельным участком должен предусматривать обязательство лица, с которым заключается договор безвозмездного пользования таким земельным участком, за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольной постройки или осуществить последующее приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

При этом, следует принять во внимание, что в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, действующей в силу части 2 статьи 20 указанного Федерального закона до 01.01.2035, в договоре безвозмездного пользования земельным участком не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы гражданина, не связанные с предметом этого договора, а также какие-либо ограничения в использовании земельного участка, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Кроме того, частью 7 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Из указанных норм материального права, устанавливающих, в том числе, особенности предоставления земельных участков и заключения договоров безвозмездного пользования в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что предоставляемый в безвозмездное пользование земельный участок должен быть свободным. Наличие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости, иных объектов, препятствующих использованию земельного участка, и не принадлежащих заявителю, является препятствием для его предоставления независимо от наличия или отсутствия регистрации прав на эти объекты. Иное толкование может повлечь возложение на пользователя земельным участком дополнительных обязанностей, что прямо запрещено указанным Федеральным законом, либо может повлечь недействительность договора безвозмездного пользования земельным участком (в случае выявления прав, возникших до его заключения).

На основании изложенного, с учетом правомерности решения администрации Анивского муниципального округа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, оформленное письмом от 05.06.2025, и производных требований о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, оформленное письмом от 05.06.2025, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2025.

Председательствующий судья А.Г. Киекбаева