копия
УИД 16RS0...-61
дело ...а-4572/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 августа 2025 года ...
Вахитовский районный суд ... в составе
председательствующего судьи Нуруллиной Л.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО4, врио начальника отдела Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО5, о признании незаконным решения об аннулировании патента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с административным иском к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО4, врио начальника отдела Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО5, о признании незаконным решения об аннулировании патента.
В обоснование административного иска указав, что Управлением по вопросам миграции МВД по ... принято решение об аннулировании патента серии 16... от ... на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 ФЗ от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с непредоставлением уведомления и копии трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ. Уведомление об осуществлении трудовой деятельности направлено с копией трудового договора или гражданского –правового договора от ... в Управление по вопросам миграции МВД по РТ .... Принятое решение нарушает права и законные интересы, поскольку лишает возможности продолжать трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство внутренних дел Республики Татарстан, начальник Управления по вопросам миграции ФИО4, врио начальника ОВТМ УВМ МВД по РТ ФИО5. в качестве заинтересованного лица ФИО9
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РТ ФИО6. действующая по доверенности с административным иском не согласилась пояснив, что административный истце в течение 2 месяцев не предоставлял уведомление и копию трудового или гражданского-правового договора уполномоченный орган МВД по РТ было принято решение об аннулировании патента. Срок предоставления уведомления истек .... В УВМ МВД по РТ поступило уведомление от работодателя ФИО9, который также имеет обязанность подавать такого рода документы, при этом трудового договор не подписан. Права ФИО2 не нарушены, поскольку до сентября 2025 года он вправе подать документы и оформить патент в соответствии с требованиями миграционного законодательства.
Иные участники процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.
В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав ФИО1 граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО2, ... года рождения является гражданином Республики Таджикистан въехал на территорию Российской Федерации, согласно информационным системам миграционного учета ..., зарегистрировался по месту пребывания, встав на миграционный учет, и ... получил патент.
Согласно предоставленного к исковому заявлению копии гражданского –правового договора найма от ... ФИО2 принят ФИО9 на работу в качестве водителя с ... по ....
Согласно предоставленной административным истцом копии описи, квитанции ФИО2 направил в адрес УВМ МВД по РТ уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, а также копию гражданского –правового договора. На предоставленном экземпляре описи –подпись административного истца отсутствует.
Согласно предоставленных копий уведомления, гражданского правового договора. описи к направленным документам, данные документы, направленные в адрес УВМ МВД по РТ не были подписаны ФИО2, почтовый конверт содержит сведения об отправителе –ФИО9.
Отсутствие подписи ФИО2 на предоставленных документах позволило административному ответчику ... вынести решение об аннулировании патента ФИО2 на основании пп. 4 п. 22 статьи 13.3 Федерального закона от ... ...- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным закономот ... N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 ФЗ ... от ... под патентом понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 ФЗ ... от ... установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
Пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Частью 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.
Таким образом, предоставленный в УВМ МВД по РТ гражданско- правовой договор не был подписан административным истцом, что свидетельствует о том, что форма договора не соблюдена, что не позволяет считать договор заключенным.
Приказом МВД России от ... N 655 «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент»установлена форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент (приложение ...). Данная форма в пункте 12 уведомления предусматривает обязательное проставление подписи, фамилии, имени, отчества (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства).
Предоставленное уведомление также не подписано лицом его подавшим, что свидетельствует о том, что уведомление не оформлено в соответствии с требованиями законодательства, что не позволяет его принять для проверки достоверности сведений в нем, поскольку сведения. указанные в уведомлении, не заверены лицом, его подавшем.
При этом почтовый конверт, оформленный от имени отправителя ФИО7 свидетельствует о том, что административный истец в отправке пакета документов участия не принимал.
Суд полагает, что административный ответчик обоснованно признал предоставленные документы ненадлежащими, не приняв их, что послужило основанием для признания их неподанными.
Таким образом. ФИО2, являясь гражданином иностранного государства, которому был выдан патент, в силу требований действующего законодательства был обязана в течение двух месяцев со дня выдачи патента представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), уведомление, оформление которых должно было быть произведено в надлежащих формах, однако данная обязанность им исполнена не была, что повлекло правовые последствия в виде аннулирования выданного патента.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения, при вынесении которого были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом и в соответствии с имеющимися у него полномочиями.
С учетом установленных по делу обстоятельств, их анализу в соответствии с приведенными правовыми нормами, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО4, врио начальника отдела Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО5, о признании незаконным решения об аннулировании патента, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....
Судья Вахитовского
районного суда ... подпись Л.Н. Нуруллина
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено ....